南平市委编办：牢记嘱托 管好用活 机构编制全力服务保障南平绿色高质量发展

科技特派员制度是习近平总书记亲自指导创立和推动发展的农村工作机制创新，是源于南平、兴于福建的一项重要改革品牌。习近平同志在福建工作期间，多次深入南平调研指导，对依靠科技力量解决“三农”问题作出了一系列重要指示。2002年，时任福建省省长习近平在南平调研时指出“科技特派员制度是创新农村工作机制的有益探索”，同年8月，在《求是》杂志发表了《努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考》署名文章，提炼出“高位嫁接，重心下移，夯实农村工作基础”的农村工作思路，为科技特派员制度创新发展提供了重要理论依据。

南平市机构编制部门紧扣职责，围绕市委、市政府的决策部署，在市县两级科技发改部门设置内设机构科技特派员工作办公室或承担相关职责的事业机构，增加科技特派员管理职责、增核人员、编制和领导职数；创新设立南平市科技特派员学院、南平市科技特派员创新创业服务中心，推动首个“全国骨干科技特派员培训基地”在南平落地；在各乡镇党政内设机构加挂科技特派员工作办公室牌子，具体负责科技特派员工作落实。通过顶层设计、机制创新以及系统推进、综合施策等，我市科技特派员制度由地方实践上升为国家制度安排，成为新时代创新驱动乡村振兴发展的生力军。习近平总书记2021年3月22日在武夷山国家公园考察时强调，“要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，我市机构编制部门牢记习近平总书记的殷切嘱托，优化顶层设计，守正创新，切实管好用活有限的机构编制资源，为我市加快建设全国绿色发展示范区、奋力打造人与自然和谐共生现代化先行地提供强有力的机构编制保障。

一、聚焦生态保护，当好生态文明建设的“施工员”

以南平是闽江源头、福建生态屏障、“双世遗”和国家公园所在地为着眼点，优化顶层设计，强化机构编制保障，当好我市生态文明建设的“施工员”，助力山更绿、水更清、环境更宜居。习近平总书记在武夷山考察时指出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系，目的就是按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性”，机构编制部门批复设立武夷山市城村汉城遗址保护中心，城村汉城考古遗址公园顺利入选国家考古遗址公园；在市本级、建阳、邵武等地设立林长制服务机构，进一步健全林长制组织体系，助力我市全面推行林长制工作，该项工作获得国务院通报表扬；成立城市品质提升服务中心、市国土空间规划和风貌管控等机构，助力城乡生态生活空间品质提升、风貌管控工作；指导推动顺昌总结提炼生态巡察“1133”“乡呼县应、上下联动”工作机制，并进一步深化推广顺昌县生态联合执法改革经验做法，成立县级统筹协调机构，给予编制保障，初步破解了基层执法呼应不够顺畅的问题。以牢记和践行嘱托为抓手，我市机构编制部门通过优化顶层设计，聚焦生态保护，为我市当好生态文明建设“优等生”提供体制机制支撑。

二、聚焦绿色发展，当好守正创新的“先行者”

坚持系统推进的思路，贯彻落实习近平总书记提出的要“把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势”的重要指示精神，我市机构编制部门以服务保障我市“五个一”绿色生态优势产业发展为着力点，主动介入，靠前指导，积极当好服务绿色发展的“先行者”。设立南平市三茶发展中心，统筹推进我市茶文化、茶产业、茶科技“三茶”融合发展工作；整合邵武经济开发区、邵武市金塘工业园区两个管委会，重新组建邵武经济开发区管委会，机构规格获省委编办批复升格为副处级，有力服务邵武化工园区产业发展；整合商务、工信、贸促会等部门所属的4家事业招商机构职能，成立南平市招商服务中心，并获省委编办批复机构规格为相当正处级，推动构建“一体化”招商闭环管理体系，凝聚招商合力；在南平市产品质量检验所增加承担建盏（黑釉瓷）相关产品质量检验检测等技术服务职责，核定专项编制，助推我市建盏产业规范有序发展。同时，指导我市文物大县文物保护和文化旅游等职责融合，在武夷山市、浦城县文化体育和旅游局加挂“文物局”牌子，强化文物保护管理职责，并积极谋划整合现有文博资源和力量，筹建南平市文物保护和南平市文物考古研究机构。通过聚焦绿色发展，注入编制资源，为我市绿色高质量发展增添机构编制新动能。

三、聚焦民生福祉，当好管好用活的“实干家”

我市机构编制部门认真贯彻落实习近平总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话精神，坚持以人民为中心，聚焦重大民生工程、民心工程，着力破解群众反映强烈突出问题背后的体制机制难题，坚持机构编制“全市一盘棋”的思路，努力当好管好用活机构编制资源的“实干家”。如创新“两权分离”，将编制“所有权”与“使用权”分离，调借164名事业编制用于补充职业教育教师用编，调借20名编制给光泽，用于加强动物检疫和动物防疫工作人员，助力光泽县打造白羽肉鸡千亿产业集群。建立“双向调剂”机制，市县两级互相调剂编制资源，统筹调借400余名编制用于保障部分职业学校及建阳区新建学校用编，又从延平区统筹调剂的104名教师编制，用于保障市属在延学校的教师缺口。推行“抓大放小”，将16名编制以上单位作为30%控编重点，并保障编制数在3名以下事业单位及其他紧缺急需等用编需求。实施“营池活水”，将全市机构编制资源作为一个大池子，统筹用活，分层分类建立高层次人才、医疗类和教育类等事业编制周转池，有效激活有限的编制资源发挥更大的使用效益。提升“优化增效”，整合相关机构的职责、人员编制、领导职数等，有力服务保障经济社会事业发展。会同组织部门制定实施《深化才聚武夷行动计划深入实施新时代人才强市战略若干措施》，建立人才周转编制池用于引进各类人才，开辟人才入编绿色通道，2022年共引进各类紧缺人才800多人，汇聚创新创造动力之源。以聚焦民生福祉为着力点，通过创新编制使用方式，有力彰显了机构编制部门的责任担当，书写了新时代新征程踔厉奋发的优秀答卷。

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