南平市审计局：以“绿色审计”守护“绿水青山”

山围八面绿，水绕二江清。南平是闽江的发源地、福建的生态屏障，是“双世遗”和国家公园所在地。绿色，是南平最突出的特色、最靓丽的底色、最厚重的基色。2021年3月，习近平总书记来南平考察时强调，要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。近年来，南平市审计局认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实习近平生态文明思想，以研究型审计为抓手，扎实开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计，着力履行好资源环境审计监督职责，以高质量的审计监督助力南平绿色高质量发展。

一、科学谋划项目，护航绿色发展

（一）强化项目统筹。建立联席会议制度，整合审计、自然资源、农林水、生态环保等部门精干力量组建专家咨询库，开展理论研究、业务钻研、实操指导。同步安排经济责任审计与自然资源资产离任（任中）审计，实现“一审多果”“一审多用”，提升审计监督效能。

（二）突出地方特色。武夷山国家公园是首批国家公园体制试点之一。2021年，习近平总书记在武夷山国家公园调研时指出，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，目的就是按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性。南平市审计局按照习近平总书记嘱托，聚焦武夷山国家公园保护发展关键环节，制定《环武夷山国家公园保护发展带生态审计监督三年行动方案》，明确时间表、任务图，全面布局，分步实施，为打造环武夷山国家公园保护发展带提供切实可靠的审计监督保障。按照一年一专题的总体思路，陆续开展环武夷山国家公园保护发展带乡镇生活污水垃圾治理情况专项审计调查、水环境治理情况专项审计调查等，助力提升武夷山国家公园周边人居环境，促进南平绿色发展。

二、加强项目管理，严抓项目质量

（一）重视制度建设。根据审计法、审计实施条例、国家审计准则等制度，修订和完善了《南平市审计局审计业务会议规则》《南平市审计局审核复核审理工作管理办法》等五项制度规则，制定乡镇自然资源资产离任审计项目业务流程图，明确审计各环节操作规程，提升审计业务文书使用规范，强化过程控制和多级复核把关。

（二）加强资料收集。一是制定数据保管制度，建立数据共享平台，要求审计人员在各个项目结束后将采集的各类数据统一导入共享平台中。二是通过联网审计方式，实时动态地获取资源状况、环境质量等相关数据。三是建立自然资源资产管理和生态环境保护领域的政策库，及时更新相关政策文件。

（三）强化项目考核。开展审计项目“大比武”，设立“红黄榜”，对各县（市、区）审计局及本局实施的审计项目进行审计质量互评，对项目成果突出的作为优秀审计项目予以“红榜”表彰，对项目质量较差的审计项目予以“黄榜”警示。

三、创新审计方法，提升审计成效

（一）出台评价指标体系。习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。南平市审计局在中办、国办出台《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》的基础上，率先编制符合南平地方特色的乡镇自然资源资产离任审计评价指标体系。通过对有关政策法规、权责清单进行梳理，紧扣南平乡镇资源禀赋，将评价分为约束性指标、监管及法律执行、资金项目管理绩效、资源环境奖惩激励等情况，能够为乡镇领导干部履行自然资源资产责任情况精准亮明“分数”，促进领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动我市护绿、扩绿、转绿。

（二）多种工具分析数据。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”。南平市审计局近年来坚持研究型审计，持续探索创新，运用大数据开展自然资源资产离任审计。一是利用省、市部门建立的自然资源资产联网审计平台，实现自然资源审计相关电子数据的定期采集转换、部门间信息交互及数据远程调用，实现自然资源资产管理相关考核指标的可视化，通过丰富的图形图像展示功能，分析主要自然资源资产的实物量数据变化情况，制定具有针对性的实施方案。二是运用地理信息技术开展审计，审计人员仅需通过简单鼠标拖拽操作，即可快速、直观地获得理想的数据视角和计算结果。依赖可视化的地理信息分析技术，审计人员能有效提高审计效率，规避审计风险，做出客观公正的审计评价。三是运用数据库软件比对分析，审计人员运用数据库软件对各类台账数据、监测数据进行管理比对分析。通过收集分析自然资源相关资金收支情况表、专项资金及建设项目实施情况表、政策汇总表等，极大减短了审计时间。

四、促进成果共享，深化结果运用

（一）经验成果互通共用。一是审计成果共享。乡镇领导干部自然资源资产离任审计不是一项孤立的审计，通过合理利用经济责任审计、扶贫政策跟踪审计等审计项目成果，提升审计效率。二是审计方法共用。在对乡镇领导干部自然资源资产进行审计时，采取灵活的取证方式，从多方面进行印证。如将在扶贫审计中形成的现场踏勘、入户调查等审计方法，运用于乡镇领导干部自然资源资产审计。

（二）深化审计结果运用。一是运用在各类考评上。在开展党风廉政责任制落实情况检查时，将生态审计发现问题整改情况作为重点内容，考评结果作为对县（市、区）党委政府年度各类考评的重要指标。二是运用在领导干部使用上。将审计发现问题作为对“一把手”述责述廉点评的重要内容，作为领导干部奖惩、提拔使用的重要依据，生态审计发现重大违法违纪问题的予以一票否决。三是运用在人员追责处理上。习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。南平市审计局通过推动建立纪巡审联动、检审衔接等机制，打好生态文明监督保障的“组合拳”，以审计“见事”，以纪检监察“见人”，最后力争生态“见效”。

生态兴则文明兴，习近平总书记强调，要促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。南平市审计局将深入践行习近平生态文明思想，沿着习近平总书记在福建擘画的宏伟蓝图，更好守护南平绿色底色，护航武夷山国家公园成为万物和谐的美丽家园，助力南平打造人与自然和谐共生现代化先行地。

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