争当生态文明建设“优等生”

近日,记者从南平市自然资源局了解到,自然资源部办公厅印发《生态产品价值实现典型案例》(第四批),南平市推动武夷山国家公园生态产品价值实现案例入选。加上此前2个案例入选,南平市成为全国入选案例最多的设区市。

据介绍,此次入选案例的核心机制为武夷山国家公园充分利用优质的自然资源本底条件,实现生态产品的增值溢价。通过实施生态保护补偿项目,对武夷山国家公园范围内生态公益林、商品林的林权所有者进行补偿。武夷山国家公园管理局与竹农签订地役权管理合同,在保持林地、林木权属不变的前提下,获得毛竹林的经营管理权;竹农在获得生态补偿资金的同时,承担森林资源共管与保护义务。同时,鼓励社会资本参与国家公园产业项目经营,积极探索特许经营权竞标等方式,依法开展特许经营活动,既显化了自然资源资产的生态价值,又实现了经济发展和民生改善相统一。

据了解,南平市推动武夷山国家公园生态产品价值实现案例的主要做法为通过创建统一高效的协同管理新体制,创新“外圈”保护“内圈”的协同保护新机制,健全政策制度体系,强化国家公园规划的顶层设计等方式创新国家公园体制机制,强化生态产品价值实现支撑保障。通过严格保护原生性生态系统,建立智能化生态监测管护体系,实施山水林田湖草综合治理工程等方式实施生态保护修复,提升优质生态产品供给能力。通过合理规划特许经营范围及目录,构建完善国家公园生态补偿机制,推进“三茶”建设,区域公共品牌赋能产品增值溢价等方式健全生态产品价值实现机制,推进国家公园科学保护和利用。通过建立完善社区共建共享机制,鼓励社区参与生态产业经营发展,完善提升全民公益性公共服务设施,大力推进区域绿色发展与共同富裕等方式坚持全民共建共享,创建人与自然和谐共生示范区。

“我们始终牢记习近平总书记‘坚持生态保护第一,统筹保护和发展,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一’的重要指示精神,坚持把武夷山国家公园作为南平最大的生态产品,以环武夷山国家公园保护发展带建设为抓手,统筹生态保护与绿色发展,带动乡村振兴、共同富裕。”市自然资源局相关负责人告诉记者。市委市政府推动武夷山国家公园生态产品价值实现以来,武夷山国家公园自然生态系统的质量和稳定性不断提高,优质生态产品供给能力不断增强,森林生态系统的地表水、大气、土壤各项指标均达到国标I类标准,累计发现雨神角蟾、福建天麻、武夷山对叶兰等17个动植物新物种以及四川鳞盖蕨等100多个武夷山新分布种。此外,“两山”转化效益明显,通过茶产业转型升级、生态文旅融合发展,生态资源优势不断转化为产业发展优势,实现茶产业产值120.1亿元,“武夷山水”品牌产品销售额达6.31亿元,品牌授权企业销售额达125.45亿元,国家公园共接待游客180.21万人次,实现总收入1.21亿元,生态产品价值显著提升。生态价值外溢效应明显,其中多元化生态补偿机制日益完善,林农权益得到有效保障,林权改革促林农增收,特别是生态旅游的发展提供了就业岗位,参与特许经营和保护管理的居民,人均可支配收入年均增长8.2%,开创了生态惠民、利民、为民的新局面。

据悉,此次是南平市生态产品价值实现案例第三次入选自然资源部印发的《生态产品价值实现典型案例》。其中,南平市“森林生态银行”案例和光泽县“水美经济”案例分别入选第一批和第二批《生态产品价值实现典型案例》,成为全国入选案例最多的设区市。

实际上,作为自然资源部确定的全国首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点设区市,近年来,南平市一直在努力撰写探索生态产品价值实现的“两山”答卷。历届市委市政府始终牢记习近平总书记的嘱托,把推动生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势作为核心发展思路,先后组织实施了国家储备林质量精准提升、国家农业可持续发展试验示范区建设、闽江流域山水林田湖草生态系统保护修复等重大生态工程,以及畜禽污染集中整治、茶山整治专项行动等重大整治行动,生态环境质量的不断提高,涵养了高水平的生态产品供给能力,为自然资源领域生态产品价值实现提供了坚实基础。首创的“生态巡查”“绿水补偿”机制,开展的武夷山国家公园试点、领导干部自然资源资产离任审计、生态系统价值核算、自然资源资产负债表等制度,覆盖了生态产品价值实现的全方面和全过程。全国首创的“生态银行”模式,通过借鉴商业银行的做法,采取“分散化输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”的模式,搭建资源开发运营管理平台,打通了资源变资产资本的通道。实施的“武夷山水”区域公共品牌建设,通过统一质量标准、统一检验检测、统一宣传推介、统一营销运作,实现了优质生态资源的生态赋能效益。聚焦竹、茶、水等“五个一”生态优势产业,逐步构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系。

“在全国所有试点地区中,南平市理论技术政策支撑体系构建相对完整,成果相对丰富,具有较强系统性,将为全国建立生态产品价值实现机制提供较好实践支撑。”南平市自然资源局相关负责人说。(闽北日报记者 朱昕华)

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