矛盾在源头解决 纠纷在基层化解

下水道被堵，污水倒灌入院，如何跟邻居理论？买树后，卖方反悔，合同纠纷该怎么处理？商铺经营过程中扰民，楼上住户的合法权益谁来保护？

随着经济社会的不断发展，信息社会的互动交流日趋便利，使得各种社会问题日趋突出，提升了潜在的社会矛盾发生概率。自2022年以来，延平区从源头上化解纠纷，减少诉讼和信访增量，提高基层社会治理效能。近日，记者来到延平区，探访当地是如何实现矛盾在源头解决，纠纷在基层化解。

探索溯源治理新路子

现实中，矛盾纠纷化解通常有三道防线：人民调解是第一道防线，仲裁、行政裁决、行政复议等方式是第二道防线，司法是最后一道防线。从第一道防线起，纠纷由多到少、由简单到复杂逐级递进，使各类纠纷都能找到最佳解决途径。

“为满足人民群众矛盾纠纷多元化解需求，从源头上减少诉讼增量，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”延平区司法局局长余金明介绍，2022年，在经过充分调研的基础上，延平区委创新推行“1＋N”溯源治理体系，“1”指的是区委统一领导，“N”指的是区直部门、群团组织、行业协会、基层自治组织等多方参与，各司其职、协同联动，形成各方力量协调配合的“一盘棋”基层社会治理大格局。

从适应新形势矛盾纠纷主体多元、类型多样、外溢传播加快、调解难度加大等一系列新情况新特点；到紧盯邻里关系、经济纠纷、婚姻家庭等方面，聚焦重点、难点人员、群体及领域矛盾纠纷；再到成立物业行业调委会、充实婚姻家庭调委会、探索新兴领域矛盾纠纷解决办法等，自延平区委推行“1＋N”溯源治理调解工作法以来，众多矛盾在源头解决、纠纷在基层化解，取得了“两升两降”显著成效——成功化解纠纷件数同比上升55.7％，其中成功调处诉调对接案件数同比上升58.44％；带动区法院诉源案件收案量同比下降8.89％，全区群众来信来访总量同比下降18.32％。

推行“联调联动”新模式

去年4月，大横镇运用“片区联调、三级联动”机制，指派片区非本村调解员调解，达成了当事人要求本村调解员回避的要求，消除了当事人的疑虑，并邀请区调解专家库专家下村指导，成功化解了一起民间借贷纠纷；

今年3月，巨口乡吴某与王某因宅基地发生邻里纠纷，村民中的“和事佬”——吴某和王某二人的邻居魏某主动介入调解，利用近邻知根知底的优势，积极劝说双方，最终成功化解纠纷；

不久前，西芹镇两个小孩因玩闹，发生了意外伤害纠纷，双方父母对此次伤害事故责任认定存在分歧，争执不休，西芹镇人民调解委员会调解员了解情况后，让双方父母一起听听孩子们的说法和想法，最终，两个孩子解决了这件“小事”，这场意外伤害纠纷巧妙地被化解了；

……

心贴心倾听群众诉求，实打实解决群众难题，是延平区委推行“1＋N”溯源治理调解工作的出发点和落脚点。自2022年来，延平着力整合资源，实行矛盾纠纷区、镇、片区“三级”联调，并在全区划分42个片区，通过组建区人民调解员专家库和镇人民调解员资源库、成立乡镇片区调解中心等，实现矛盾纠纷分级化解，达到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

与此同时，为第一时间就近便利化解矛盾纠纷，凝聚社会各界力量，延平还赋予人民调解蓬勃生机，通过推进邻里乡亲、乡贤人士、专业调委会和部门单位“四方”联动，让“近邻力量”、乡贤文化、专业力量、优质服务更好与人民调解充分融合。

开拓调解服务新领域

“联调联动”，提高了矛盾纠纷化解的效率，进一步延伸调解的“触角”，让新业态、新领域矛盾纠纷“无处遁逃”。

不久前，延平区知识产权保护“一站式”调解中心暨知识产权纠纷人民调解委员会正式揭牌。而这，是延平区委探索建立“1＋N”溯源治理调解工作法的又一创新，更好地将知识产权行政保护与司法保护无缝衔接。

正如武夷山一茶企负责人与延平一茶叶店店主这场历时三年的商标侵权使用“拉锯战”，最终在区知识产权保护“一站式”调解中心握手言和。延平茶叶店店主同意撤换下侵权使用的商铺店名标牌，武夷山茶企负责人还主动承担了部分拆除的费用。

“知识产权纠纷普遍具有当事人利益多元化、诉求多样化、涉及领域广、市场复杂化、技术难度高等特征，这就需要各方专业力量共同参与。”延平区知识产权纠纷人民调解委员会主任应祥棋介绍，特别是当前我国数字文化产业快速发展，新媒介技术的应用备受欢迎，各种有意无意的侵权案件十分常见，这起涉知识产权的矛盾的成功调解，让这些专业类型的矛盾纠纷有了更好的“示范解法”。

虽说如今新业态领域、专业行业性矛盾纠纷破解有了“新招”，但更多的矛盾纠纷是通过实行“哨点”早发现、乡邻友情调、村居评理调、乡（街）依法调、回访防反复“五步”工作法逐一化解。“我们始终是倡导‘百事和为贵’理念，通过合情合理合法调解，达到百事和谐目标。”余金明说。（吴建琼）

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