建阳区城管局推行全周期管理模式 城市治理有力度有温度

“你好，你占道经营，影响了道路正常通行，存在安全隐患”“请勿将车辆停放在人行道上”……19日，建阳区城管局和市交警支队建阳大队联合执法人员来到建阳火车站，对站前周边流动摊贩占道经营、车辆违停等影响市容的违法行为进行查处，现场发放简易处罚决定书4份。

聚焦省委“三争”行动和市委“五增”目标，在南平市城管局指导下，建阳区城管局针对群众关心关注的市容环境问题，大力推广快速、高效的行政处罚简易程序案件办理，探索建立服务于“贴单”机制的“城管＋”多部门联合执法机制，取得良好成效。

“行政处罚的简易程序又称为当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。”建阳区城管局城管大队大队长张旭东介绍，在城市管理行政执法中，占道经营、店面外溢、垃圾外扫等轻微案件占比高，实施行政处罚一般程序复杂、耗时较长，还要通过“证据保全”方式进行认定，容易引发群众和城管部门之间的矛盾，“现在我们改变过去的执法思路，对违法事实清楚、当事人信息清楚、处罚金额小、有法定依据的违法行为采取行政处罚的简易程序，即快速、高效的‘贴单’模式，同步进行录音录像实现全程留痕和可回溯管理。”

“习近平总书记指出，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。”建阳区城管局局长柳仙秋表示，他们充分挖掘各部门职能，通过“城管＋法院、公安、交警、市场监管”联合执法模式，进一步促进行政、司法有机衔接，创新建立高效的信息共享、联合执法、案件移送、职能互补的“贴单”治理全周期管理模式，有效解决了城市管理中行政执法效率不高、成效甚微、形象负面等问题。

面对行政简易处罚案件缴款率低、执行难的问题，建阳区城管局探索行政处罚简易程序运行机制，以城市管理部门法为依据，将申请非诉执行的期限从原来的6个月缩短至15天，有效解决以往城市管理执法工作程序繁琐、流转时间长等问题。建立“城管＋法院”衔接机制，2022年7月，成立南平市首个城市管理行政争议调处中心——建阳区城市管理行政争议调处中心，进一步深化、细化最后催缴处罚流程，目前调处中心已妥善调解群众纠纷案件77件。

“我们还与法院、交警等部门联合开展专项整治行动，对逾期未缴纳罚款且不接受调解的简易处罚当事人进行当面催缴，同步进行媒体曝光，提升普法面和震慑力，目前已成功执行拒不履行处罚决定案件16件。”柳仙秋介绍，推行“贴单”治理全周期管理模式以来，执法方式实现了从被动办案到主动办案转变，执法对象广泛接受、知悉后果、主动配合，良好的城市治理氛围逐渐形成，群众认可度和支持率大幅度提升。

记者从南平市城管局获悉，下一步，“贴单”治理全周期管理模式将在全市各县（市、区）推广。（张莎 游培新）

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