深学“千万工程”经验｜建瓯市小桥镇：乡土乡愁相守 乡邻乡音相望

编者按

7月13日，全市深入学习“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会召开。会上，光泽县、邵武市和平镇进贤村、浦城县九牧镇、建阳区麻沙镇、松溪县花桥乡、建瓯市小桥镇作了交流发言，本报今日予以刊发。

随着农民老龄化、农村空心化问题日益突出，农村“老有所养”已成为迫切需要解决的社会问题。建瓯市小桥镇作为“幸福里”社区的“发源地”，从1.0版到正在紧张建设的“幸福里”2.0版，小桥出色地完成了试点建设任务，在不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁中探索出农村互助养老服务新路径。

一、聚焦试点部署，开展调查研究。2023年4月，南平市民政局召开全市养老工作推进会，要求每个县建设一个“农村养老社区”试点，建瓯将这一试点任务交给了小桥。收到任务后，镇党委立即对全镇13个行政村、93个自然村开展三项摸底调查。一是群体调查。全镇户籍人口4万人，常住人口2.4万人，年龄在65—85周岁老年人6381人，其中具生活自理能力老年人5083人，未来几年此类群体还将呈上升趋势。二是村落调查。常住人口在20人以下的边远、空心自然村共15个，这些空心村人均拥有宅基地35平方米，农田0.86亩、自留山0.8亩、毛竹山3亩、茶果园1.5亩。三是意向调查。这15个自然村中60岁及以上具生活自理能力老年人共115人，有意向参加集中安置62人，占比达57%，集中养老需求强烈。经过多方比对，在成本最大化的前提下，在原小桥镇日照中心的基础上建设“幸福里”社区。2023年7月承接试点工作，总投资242万元，9月底顺利竣工，迎来第一批13户22人的幸福里住户。

二、聚焦社区定位，探求长效运营。我们给社区的三项定位为：它是老人自助互助的颐养社区，应是“自理型老年公寓”；考虑到老人故土难离、就医便捷等问题，试点应选择在集镇村所在地；必须想出一条资产经营管理的办法，解决入住老人一亩三分地的后顾之忧。在此基础上，我们逐渐探索出一条适合社区的常态化运行机制。一是振兴公司强力介入。在入住前，组织乡村振兴公司对入住老人名下的山、林、田、宅基地等生产资料进行登记造册。针对有意向将生产资料流转给镇上的资产集中发包，交振兴公司运营，让老人在资源转化中享受红利。二是社会团体广泛参与。积极发动小桥在外商会、乡贤等力量参与社区公益服务，成立“幸福里”助老基金会，为重大疾病进行经济兜底。组织辖区内企业将捡茶叶梗、灯笼编织等手工零活外包给社区，让老人在消遣时光的同时获得额外收入。三是全民网格精准服务。将社区纳入小桥139个全民健康网格管理体系中，借助网格体系，对入住老人家庭信息、健康状况摸底建档，每季度更新一次，档案由网格医生负责管理。卫生院还针对入住老人开设就医绿色通道，提供先治疗后结算等特色服务。

三、聚焦推广总结，践行乡村振兴。去年底，小桥镇“幸福里”经验做法，得到南平市委市政府充分肯定，并被省民政厅作为典型经验在全省推广。今年3月，《南平市探索“幸福里”社区养老服务新模式》案例，入选福建省第一批深化拓展“三争”行动典型选树案例。习近平总书记指出，在乡村振兴的道路上，一个都不能少。在乡村振兴进入攻坚期的今天，让更多的农村老年人共享改革发展成果，安享晚年，是基层干部应有的情怀责任。没有调查就没有发言权，幸福里试点是道新题，从开始就没有现成的模版。只有在遵循农村养老客观现实的调查基础上，才能找准老人心中的急难愁盼。近期，以“低成本，可复制，可落地”为关键词的新版《南平市“幸福里”社区建设导则》已经出台，试点项目要根据导则、因地制宜制定规划，项目设计要善于“做减法”，坚持简洁、实用、适老，不求“高大上”，专注“小而美”，方能留住更多的农村乡土味。

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