访谈•贯彻落实全会精神｜深化经济社会和生态文明领域改革全力推动绿色高质量发展——访南平市发展和改革委员会党组书记、主任周安有

中共南平市委六届七次全会要求，“以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心”，并围绕进一步全面深化改革作出全面部署。

全面深化改革中有哪些亮点成效？如何理解这些改革部署的重要意义？如何让这些改革措施落地见效？南平市发展和改革委员会党组书记、主任周安有接受采访。

深化经济社会和生态文明领域改革

问：新时代新征程上，发改委在全面深化改革中有哪些亮点成效？

答：党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出科学谋划和系统部署，为我们擘画了进一步全面深化改革的时代蓝图。市委六届七次全会对标中央和省委要求、结合南平实际，明确了我市进一步全面深化改革的重点任务。在本次改革中，我委承担的改革任务主要是经济社会和生态文明领域的改革，简要来看，可以归纳为几个方面：

一是推动各种所有制经济共同发展，进一步激发经营主体活力。比如，在支持民营经济发展上，建立健全非公有制经济统计制度体系，健全非公有制经济发展监测指标；支持民营企业公平参与重大项目建设、重点产业供应链特许经营和重大技术攻关任务等。在打造一流营商环境上，健全“高效办成一件事”重点事项清单和常态化管理机制，深化“远程云帮办”服务改革，提升惠企政策“免申即享”工作机制，完善“企呼我应”服务平台，常态化推行“企业家下午茶晚餐会”机制等。

二是完善现代产业体系建设体制机制，进一步激活创新内生动力。比如，在发展方向上，建立健全创新链产业链资金链人才链“四链”有效融合工作机制，完善绿色产业创新服务平台应用服务体系，聚焦“五个一”生态优势产业和“3+4+5”产业集群，因地制宜、分类施策打造以县域重点产业链为载体的新质生产力的发展机制。在发展平台上，积极构建省级以上创新平台共用共享机制，加快建设竹产业设计制造检测中心、大武夷绿色食品研发中心等行业共性技术平台，健全重点产业链“链长+链主+专班”机制等。

三是健全区域协调和对外开放体制机制，进一步提高发展平衡性协调性。在区域协作上，深化福州、南平新时代山海协作机制，聚焦福州“所能”与我市“所需”，立足双方资源禀赋和产业基础等，建立事项协作、项目协作机制。深化东西部协作和对口支援机制改革，进一步做好闽宁协作和援藏援疆工作等。在城乡融合发展上，构建城乡融合发展的政策体系，制定以县域为重点统筹推进城乡融合发展的实施意见，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展等。

四是聚焦生态文明体制改革，进一步促进人与自然和谐共生。比如，在深化绿色发展机制创新集成改革上，聚焦“四个全域”目标，系统谋划“护绿、扩绿、兴绿”新举措，深入推进环带建设机制创新集成改革、竹产业绿色发展机制创新集成改革，健全完善绿水青山转化为金山银山的政策制度体系等。健全绿色低碳发展机制，开展碳排放监测数据质量控制关键测量技术及标准研究，启动海峡两岸融合“双碳”产业园建设，发展碳生态经济，推动茶园碳汇、森林碳汇等碳生态经济产业发展；深化推进国家林业碳汇试点市建设，探索林业碳汇开发，拓展“一元碳汇”应用场景，加快全域“无废城市”建设等。

坚持目标导向，探索推进一批特色亮点工作

问：市委全会对经济社会和生态文明领域部署全面深化改革任务有何考虑？如何理解这些改革部署的重要意义？

答：在本次草拟全会文件前，市委首先成立了10个专项工作小组，其中经济社会体制改革和生态文明体制改革2个小组由我委牵头。我们在起草文稿时，主要有以下考量：一是提高政治站位，贯彻落实一批中央、省委决策部署。我市坚决贯彻落实中央统一部署工作的“严格落实‘全国一张清单’管理要求，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制”。二是坚持目标导向，探索推进一批特色亮点工作。在民营经济高质量发展方面，我们聚集优化市场环境、完善竞争有序政策环境、引导民营企业完善治理结构和管理制度，增加了“企呼我应”“免申即享”等南平特色举措。三是充分衔接当前工作，拓展提升一批当前改革创新举措。《决定》衔接当前正在推动的和下阶段拟开展的工作，使我市贯彻意见与市委市政府当前工作思路一以贯之、一脉相承。在城乡融合发展方面，我委近期已经开展了相关调研，充分吸收了“幸福里”社区、乡村振兴公司、农村集体经营性建设用地入市改革、行政区划和村级建制调整等机制做法，拟出台城乡融合发展综合性政策文件。四是围绕国家、省对南平的定位要求，突围突破一批当前正在实施或积极争取的各类试点示范。如开展紧密型城市医疗集团建设、国家“三茶”统筹综合标准化示范、“以竹代塑”应用推广示范基地、国家生态产品价值实现机制试点等工作。

推动这些改革意义重大，市委全会做出的部署，提出的要求，与我们每个人的工作、生活、学习都息息相关。我们未来前进的方向、政治要求、工作重点、突破口在这次改革中都有明确。我相信，只要我们每个干部在本职岗位上为进一步全面深化改革和现代化建设尽职尽责，做好自己的事情，在思想上和行动上同党中央保持高度一致，与人民群众同呼吸共命运，就能为如期完成全会确定的各项目标贡献自己的力量。

推动进一步全面深化改革的南平实践取得新成效

问：如何推进落实，让这些改革措施落地见效？

答：发改委作为经济综合部门，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委改革部署及市委改革工作要求，以经济体制改革为牵引，找准改革突破口、把握工作时度效，以更加强烈的改革意识、更加有为的改革举措，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，推动进一步全面深化改革的南平实践取得新成效。

一是把牢改革正确方向。对于自上而下的重大改革事项，坚决按党中央和省委确定的目标、原则、要求来推进，把握好时度效，合理安排好改革的主次关系、先后顺序和推进节奏。同时，因地制宜探索创新，充分发挥主观能动性，认真梳理当前市委市政府重点工作，重点围绕正在实施或积极争取的各类试点示范以及南平特色优势、补齐高质量发展短板弱项和群众急难愁盼问题。

二是切实强化规划引领。明年是“十五五”规划编制年，我们将认真谋划部署，稳步推进“十四五”规划的总结评估和“十五五”规划思路研究，积极对接国家和省委省政府，了解政策动向，并认真梳理我市的发展优势和短板弱项，高质量完成“十五五”规划编制工作。

三是做好项目谋划接续。聚焦“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）等国家重点关注领域，紧盯党的二十届三中全会后，国家新出台的政府专项债券、超长期特别国债和预算内投资等政策性资金投向领域，精准谋划一批大项目、好项目，做大做优项目储备库。同时，强化向上对接，推动更多项目纳入全省、全国“十五五”规划盘子。

四是统筹城乡融合发展。认真研究中央和省委省政府关于推进城乡融合发展的意见精神，组织人员赴农村一线开展相关调研，拟出台涵盖城乡规划、产业融合、基础设施、公共服务、要素流通、区划调整等方面举措，推动我市新型城镇化和城乡融合发展的综合性政策。

五是创新生态文明建设。推动《南平市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作方案》等文件落细落实，全力建设国家生态产品价值实现机制试点城市，争创国家“以竹代塑”应用推广基地、第二批国家碳达峰试点，加快实施“碳排放监测”国家重点研发计划，积极培育碳计量碳监测高端装备、标准气体制造、工业产品碳足迹监测和评价服务等产业，抢占“双碳”产业发展新赛道。

六是推动体制机制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展；优化市场环境，促进公平竞争，加快落实全国统一大市场有关部署，完善市场经济基础制度，做到“放得活”与“管得住”的有机统一。强化运用数据赋能政务服务，深入推进“高效办成一件事”、政务服务“数据最多采一次”“无证明城市”建设等重点政务改革工作。全面贯彻落实新一轮“便利南平”二十条措施，持续推动惠企政策“免申即享”提质扩面。深入学习研究先进地区营商环境改革创新做法，以“小切口”牵引“大场景”，推进具有我市特色的改革创新举措，并形成可复制、可推广的典型经验，争取更多改革创新事项获省级、国家级宣传推广。

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