访南平市民政局党组书记、局长苏建旗：健全保障和改善民生制度体系，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题

中国式现代化，民生为大；进一步全面深化改革，人民至上。市委六届七次全会对完善社会保障体系、健全社会治理体系等方面提出要求，对健全保障和改善民生体制机制作出具体部署。

民政领域在全面深化改革中有哪些亮点成效？如何理解这些改革部署的重要意义？如何让这些改革措施落地见效？南平市民政局党组书记、局长苏建旗接受采访。

坚持以人民为中心的发展思想

问：新时代新征程上，民政领域在全面深化改革中有哪些亮点成效？

答：习近平总书记强调，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。近年来，全市民政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民政工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，增强“民生无小事，枝叶总关情”的人民情怀，革弊鼎新、攻坚克难，进一步鼓足争优、争先、争效的干劲，推进民政事业改革发展取得积极的成果。主要表现在四个方面：

一是兜底保障更加有力。牢记习近平总书记提出的“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的殷殷嘱托，围绕健全分层分类的社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障网，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全市低保年均标准提高至9492元，保障低保对象6.45万人、特困人员0.75万人。集中养育孤儿、社会散居孤儿基本生活最低养育标准分别提升至每人每月2213元、1792元。残疾人“两项补贴”也实现提标。积极引导全社会参与公益慈善事业，近五年来全市慈善组织累计募集慈善资金3.8亿元，2023年7个项目获评福建省首届“福建慈善奖”。

二是养老服务提质增效。深刻领会习近平总书记指出的“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”，把办好群众满意的养老服务作为民政事务的重中之重来抓，着力打造“福见康养·夷养南平”养老服务品牌。县、乡、村三级养老服务网络基本形成，建成10个县级社会福利中心、120所乡镇敬老院和99个居家养老服务照料中心、1498个农村幸福院（老年人活动中心）和224个社区居家养老服务中心（站），老年人的幸福感、获得感明显增强。特别是针对农村地域广阔，留守、独居老人多，生活就医不便的问题，积极探索乡镇“幸福里”自助互助养老新模式，相关经验获省政府领导及市委、省民政厅主要领导批示，荣获市改革优秀案例，被省委改革办专刊印发推广。

三是社会治理创新有效。认真贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，积极推进基层议事协商机制、村规民约促基层善治等工作。2023年建阳区溪源村、建瓯市湖头村2个全国村级议事协商创新实验试点顺利通过民政部终期评估，建瓯市湖头村开展村级议事协商的经验做法被全国社区建设部际联席会议简报刊登推广。全市1636个村完成村规民约规范性审查和修订完善，建瓯市上范村、浦城县殿基村、建阳区松柏村、顺昌县富石村分别入选福建省第一、二批优秀村规民约。整治违规要求社区出具证明事项经验做法在《福建日报》刊发。

四是社会事务完善提升。落实“身后一件事”集成套餐办理。推进武夷山全国婚俗改革实验区建设，首次在武夷山国家公园景区内增设颁证点。“山盟海誓·恋在武夷”品牌在全国婚俗改革会上交流并重点推介。系统梳理编制《南平市行政区划历史沿革》。深入实施“乡村著名行动”，扎实推进平安边界创建。制定社会组织成立、换届、注销及社会团体登记等4个工作指引并得到省民政厅推广。

着力解决群众急难愁盼问题

问：市委全会对民政领域进一步全面深化改革作出哪些重要部署？如何理解这些改革部署的重要意义？

答：市委六届七次全会强调，要持续增进民生福祉，要求深入践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全会部署的民生领域系列改革举措，充分体现了对广大老年人和各类特殊困难群体的关心关爱，是新时代新征程南平改革实践的民政篇章。

一是在养老服务方面：提出要围绕老有所养，深化乡镇“幸福里”自助互助养老新模式。积极应对人口老龄化，健全完善老龄工作体制机制，推进基本养老服务体系建设。优化基本养老服务供给。培育社区养老服务机构，支持专业机构运营社区养老服务设施，引导社会力量参与养老服务发展。二是在社会救助方面：提出要完善覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，建立健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。完善最低生活保障标准动态调整机制。三是在特殊群体关爱保障方面：提出要健全流动、留守儿童和困境儿童权益保障机制和关爱保护体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务。

实现各项民生保障和民生服务有新的明显提升

问：如何推进落实，让这些改革措施落地见效？

答：民政领域进一步全面深化改革目标任务已经明确，关键在狠抓落实，真正通过改革强动力、激活力，实现各项民生保障和民生服务有新的明显提升。首先，在理念上要更创新。推动民政职能从“保基本、兜底线”转为“保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展”，既重视解决群众的保基本、救急难问题，还要满足人民群众对幸福生活的需求。其次，在推动上要更系统。立足民政所能，从承担基本民生保障、基本公共服务的角度出发，系统梳理谋划民政各领域工作，确保真正兜住底、兜牢底、兜好底。再次，在落实上要更精准。把每一项惠民利民政策落实好，每年办好一批实事，创造更多的“惊喜点”，使民生保障和服务更加可感可及，让人民群众感受到党和政府的温暖。

在构建幸福养老体系方面：一要先行先试，深化乡镇“幸福里”社区自助互助养老新模式。继续指导各地建设好乡镇“幸福里”社区，为农村留守、独居老人安居安养提供一个可选择的平台，以此为依托，导入“4+N”全民健康网格、探访关爱、老年教育、零工就业、社工帮扶等服务，推动建成乡镇区域养老服务中心。二要机制牵引，优化基本养老服务。进一步优化基本养老服务清单，全面落实老年人高龄补贴、特殊困难老年人养老服务补贴、完全失能老年人护理补贴“三项补贴”制度，以及80周岁以上老年人意外伤害保险、开展特殊困难老人探访关爱服务等，不断提高老年人的抗风险能力。三要改革赋能，突破居家社区养老堵点。以街道为单位，创新建设一批集老年照护服务、社区养老、老年教育、休闲保健、适老智慧产品、康复辅助器具展示于一体的城市社区养老服务综合体（养老服务中心），解决“老人找服务难，机构找老人难”的问题。积极推动智慧养老服务平台建设，实现科技赋能、数智养老。四要丰富供给，提升养老服务品质。健全县、乡、村三级养老服务网络，积极发展老年助餐服务，补齐失能照护、安宁疗护等短板，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给，助力银发经济发展，更好满足老年人养老服务需求。

在实施温暖救助方面：一要进一步完善社会救助监测预警机制。畅通民政、农业农村、教育等部门间的数据信息互推共享，通过“大数据+铁脚板”的方式开展困难群众排查，将更多需要帮扶的群众纳入保障范围，实现应保应保、应救尽救。二要进一步完善各项社会救助制度的衔接。贯通生活救助、专项救助、临时救助，联动落实医疗、教育、住房、就业、助残、受灾人员救助等社会保障措施，做到分层分类，因需施救。三要进一步健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。引导社会各界特别是慈善组织通过捐赠财产、开展慈善项目、提供志愿服务等方式，面向困难群众开展慈善帮扶活动，特别对一些有特殊困难的对象，发挥慈善在救助上的补充作用。同时，积极推进“资金+物质+服务”的救助方式，让困难群众得到更有针对性、更加有效的帮扶。

在加强特殊群体保障方面：一方面要提升孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童的关爱保障水平。以孤儿集中到市级福利院抚养为契机，提升机构养育孤儿服务水平。深入开展“爱心妈妈·暖童心”活动，提升事实无人抚养儿童保障水平。引导社工组织、志愿者团队、社会爱心人士，开展农村留守儿童精准关爱。另一方面，要加强残疾人保障和关爱。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整，减轻生活困难残疾人、重度残疾人及其家庭负担。加强养老服务和重度残疾人托养照护服务衔接，推动解决特殊家庭托养照护服务难题。

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