访谈｜访南平市林业局党组书记、局长谢腾辉：深化集体林权制度改革 谱写兴绿富民新篇章

南平森林资源丰富，素有“南方林海”“中国竹乡”等美誉，是全省的生态屏障。近年来，南平市林业系统积极深化集体林权制度改革，着力护绿、扩绿、兴绿，有力促进了机制活、产业优、百姓富、生态美。市委六届七次全会对深化集体林权制度改革，扎实推进全国林业改革发展综合试点市建设等工作作出了具体部署。那么，我市林改工作有哪些特色亮点，如何在现有基础上深入学习领会市委六届七次全会精神，持续将我市林改工作引向深入？就此，本报记者采访了南平市林业局党组书记、局长谢腾辉。

以林改推动机制活、产业优、百姓富、生态美

问：近年来，南平林业在改革发展、生态建设等多个领域都做了大量卓有成效的工作，多项深化集体林权制度改革做法走在全国、全省前列，请您介绍一下近年来南平深化集体林权制度改革方面的具体亮点和成效。

答：近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间关于林业改革发展的重要理念和重大实践，认真贯彻落实习近平总书记对福建林业工作作出的重要指示精神，牢记嘱托、锐意改革，聚焦作答“林改四问”，持续拓宽“两山”转化路径，走出了一条机制活、产业优、百姓富、生态美有机统一的绿色发展新路。主要有四个方面的成效：

一是促进了机制活。推深做实林长制，在全国首创“林长巡山交树”、环带“四防一提升”等机制，自2021年全面推行林长制以来，南平市已2次在全省考核中位居第一（2021年、2023年），3次获国家、部委激励表彰（2021年被国家林草局确认为全国推行林长制工作正向激励市县；2022年6月获得国务院督查激励；2024年4月获得国家林草局激励表扬）。在全国首创“森林生态银行·四个一”（即一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库）林业股份合作经营模式，目前已推广至全市127个乡镇（街道）513个村的6.8万户林农，合作面积累计17.99万亩，较2021年推广前的0.31万亩，增长57倍。在全国首创林下空间流转机制，已登记储存林下空间超过20万亩、流转面积超过6万亩。目前，全市累计入选全国《林业改革发展典型案例》3个，入选数并列全国设区市第二、全省第一。

二是促进了产业优。“一根竹”等特色优势产业蓬勃发展，全市现有规上林业企业315家、竹专业园区6个，先后获得全国竹产业高质量发展示范市、中国竹工机械产业基地等称号，2023年全市林业总产值达1067亿元，其中竹产业产值近500亿元，占全省近半。今年以来，国际竹藤中心已在南平举办三期竹科技创新研修班，共有12个国家60余名竹藤领域相关人员到南平开展研修。在全国首创“一元碳汇”，率先召开国家林业碳汇试点市建设研讨会，“一元碳汇”亮相第28届联合国气候变化大会，引起国内外嘉宾的关注和赞赏。

三是促进了百姓富。通过全面推广“森林生态银行”，经营效益比林农个体经营提高30%—50%；用好林下空间，创新“前端有科技特派员技术团队研究、中端有金融产品支撑服务、后端有专业公司加工收购”的“订单式”林下经济发展模式，形成林药、林蜂、林菌等业态，其中，2023年全市林下种植中药材面积13.2万亩，林下经济总产值达154.81亿元，较2021年分别增长23.83%，13.88%。创新推出“林下经营权贷”“竹塑贷”等绿色金融产品，累计发放贷款823笔、11.2亿元，2024年共有4个县（市、区）获农发行“兴绿贷”授信46.2亿元，已到位5.24亿元。2021年以来，全市累计向上争取林业改革发展项目资金33.06亿元。

四是促进了生态美。争取并实施国土绿化试点示范、闽西北山地丘陵生物多样性保护等项目，在全国首创森林“三改”措施（即改单一针叶林为针阔混交林、改单层林为复层异龄林、改常绿用材林为常绿彩化花化果化“镶嵌”多功能景观林），进一步优化林分、改善林相，不断增强森林固碳能力、生态效益。2021年以来，全市森林质量精准提升267.7万亩，其中种植阔叶树37.4万亩，均为全省最多，南平市已连续三年获评中国“绿都”年度综合评价前三。

全会系统擘画全市林改路线图

问：市委六届七次全会对下一阶段深化集体林权制度改革作出了重要部署，您如何理解这些改革部署的重要意义？

答：市委六届七次全会全面贯彻党的二十届三中全会精神和省委十一届六次全会精神，审议通过的《决定》，从14个方面，提出460多项具体要求，全面绘制了南平进一步全面深化改革的路线图。其中，《决定》在持续推进生态文明体制改革中，对下一阶段深化集体林权制度改革提出了9项具体要求，重点明确要进一步深化拓展林长“巡山交树制”“林长＋三长”机制等“护绿”机制，深入实施森林“三改”措施、森林质量精准提升等“扩绿”措施，大力推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式、林下空间流转、林木采伐改革、林业金融创新、“订单式”林下经济、“一元碳汇”等“兴绿”做法。

推动这些改革意义重大，都是立足南平林业实际，着眼发挥优势，紧扣习近平总书记“森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库”“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”“要在绿化基础上加强彩化，多种一些色彩斑斓的树种”“绿化祖国要扩绿、兴绿、护绿并举”等重要嘱托，应运而生、顺势而为推出的一系列改革举措。特别是市委六届七次全会刚刚闭幕，市委、市政府召开第一个改革的专项会议，就是全市深化集体林权制度改革会议，会议围绕“林改四问”作出全面部署，强调要把推动深化林改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为检验宗旨意识、人民情怀的试金石，充分阐释了市委、市政府坚定不移抓改革、以改革精神推动林业高质量发展的强烈信号。

努力实现林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入

问：如何推进落实，让这些改革措施落地见效？

答：森林是一个巨大的宝库，蕴含着无穷的生态价值和经济价值。我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照市委六届七次全会和全市深化集体林权制度改革会议的部署要求，用好林长制工作平台，坚持“三绿”（护绿、扩绿、兴绿）并举、森林“四库”（水库、粮库、钱库、碳库）联动，切实抓好新一轮深化集体林权制度改革工作，努力实现林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高收入，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一是用好林长制平台，健全深化林改“指挥中枢”。将深化集体林权制度改革纳入林长制督查考核范围，切实发挥好林长办牵头抓总、协调各方、督促落实作用，推动形成一批基础性、标志性、牵引性改革成果。同时，创新将林长“巡山交树”与林长制督查考核融为一体，强化考核结果备案，深化拓展环带“四防一提升”“林长+”等工作机制，推动林长制各项工作落实落细，坚决守住“不发生重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害”底线。

二是夯实林改基础，升级深化林改“动力引擎”。坚持以人民为中心的服务宗旨，牢记“林改要让老百姓真正受益”嘱托，持续作答“林改四问”，进一步明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，深化林木采伐改革、林业金融创新，积极探索林票运行机制，加快出台深化集体林权制度改革三年行动方案，让要素流动起来、林权活起来、林农富起来。

三是深化机制创新，释放深化林改“多重红利”。积极推动“森林生态银行”扩面提质增效，让改革成果惠及更广大林农。在持续“扩面”上，加快实现所有行政村村级经济合作社“一村一平台”推广服务功能全覆盖，通过制定发放“小册子”、进村入户解读等方式，广泛宣传动员；在着力“提质”上，加快“一县一数库”信息化平台建设，形成全市林业“一张图”，发挥信息化作用，提升服务质量；在实现“增效”上，推广林下空间流转机制，发展林下经济，探索林业碳汇价值实现机制，重点做好“一棵树”文章，全面推广森林“三改”措施，突出“林上采、林下种、林中游”，提升森林亩均产出效益。

四是突出典型引领，增添深化林改“绿色含量”。树牢森林可持续经营理念，坚持适地适树、适时适法，突出点面结合、量质并重，接续打造可看、可学、可复制推广的林改示范点。以“一带三沿”为重点，持续深入开展一重山林地林相规模化花化彩化改造提升，重点抓好示范带（片）建设，着力为武夷山国家公园“添绿增彩”，让老百姓可感可及。

作者：□本报记者 郑金富 通讯员 朱维毅

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