中共南平市委办公室印发《关于在全市大兴调查研究的实施方案》

4月20日，，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于在全市大兴调查研究的实施方案》全文如下：

党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。为认真贯彻中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》及中共福建省委办公厅印发的《关于在全省大兴调查研究的实施方案》精神，加强和改进我市调查研究工作，加快建设全国绿色发展示范区，现制定如下实施方案。

一、深刻认识大兴调查研究的重要意义

调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。习近平总书记高度重视调查研究工作，反复强调没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权，对做好调查研究工作作出一系列重要指示。习近平总书记在福建工作期间，就带头倡导和践行“四下基层”、“四个万家”等优良作风，留下了“三进下党”、“七下晋江”等动人故事，并先后17次深入南平调研，足迹遍及闽北山山水水，对南平工作作出一系列重要指示；2021年3月，习近平总书记再次亲临南平考察，对南平生态文明建设、“三茶”统筹发展、科技特派员制度完善巩固、优秀传统文化传承弘扬四个方面工作作出重要指示，为我们做好各项工作、推动绿色高质量发展指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，传承弘扬我们党始终重视调查研究的光荣传统和优良作风，不断提高新形势下调查研究工作的质量和水平。

当前，全市上下正在深入学习贯彻党的二十大精神，加快建设全国绿色发展示范区，南平面临重大历史机遇，同时外部发展环境不确定性增大，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究找到破解难题的办法和路径。全市各级各部门要把大兴调查研究作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，作为谋划全国绿色发展示范区建设、推进人与自然和谐共生现代化新实践的有效路径，不断增强做好调查研究的自觉性和坚定性。

二、牢牢把握大兴调查研究的总体要求

在全市大兴调查研究，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，认真落实省委十一届三次全会、市委六届四次全会部署，坚持党的群众路线，坚持实事求是，坚持问题导向，坚持攻坚克难，坚持系统观念，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，促进科学决策、民主决策、依法决策，扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好地为科学决策服务，为推动建设全国绿色发展示范区、争创人与自然和谐共生现代化的先行地作出更大贡献。

三、紧扣调研内容选好调查研究课题

在全市大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣习近平总书记对福建“四个更大”重要要求和对南平四个方面工作重要指示，紧扣省第十一次党代会对南平“坚持生态优先、绿色发展，做大做强茶、文旅和康养等产业，建设好武夷山国家公园”的定位，紧扣省委对南平“四个聚焦、四个持之以恒”的要求，按照市委以“三争”行动为抓手提出的“五增”目标任务，着力做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、群众急难愁盼的下沉式调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研。按照党中央及省委明确的调研内容，结合南平实际，重点做好以下几个方面调研。

1. 贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对福建、对南平工作重要讲话重要指示批示精神方面。特别是贯彻落实习近平总书记2021年3月来闽考察时对南平四个方面工作的重要指示，以及习近平总书记在福建工作期间到南平调研时提出的一系列重要指示精神的主要情况和重点问题。

2. 贯彻新发展理念，建设全国绿色发展示范区，持之以恒推动绿色高质量发展方面。重点是围绕当好生态文明建设“优等生”和探索两山转化的“先行者”，持续推进护绿、扩绿、转绿，推进环武夷山国家公园保护发展带建设，培育发展“五个一”生态优势产业及“3＋4＋5”重点产业集群，加快构建现代化绿色产业体系，深入探索生态产品价值实现机制，率先突破碳排放计量、碳汇开发、碳金融，加快经济社会绿色转型等主要情况和重点问题。

3. 服务和融入新发展格局，强化经济社会发展支撑方面。重点是增强项目、消费、外贸等方面支撑，有力扩投资、促消费、稳外贸，以及深入推进“三大攻坚行动”，落实“两个毫不动摇”、营造一流营商环境等主要情况和重点问题。

4. 推进全面深化改革，扩大开放激发发展动力活力方面。重点是推进中央及省委部署的重大改革，推进南平市绿色发展机制创新集成改革试点，推动基层党建、“放管服”、集体林权制度、绿色金融等方面的原创性、差异化、集成式改革，以及纵深推进新时代山海协作，深化南台各领域融合发展的主要情况和重点问题。

5. 研究用好用足重要政策，推动中央、省上支持地方发展政策落地转化方面。重点是中央、省委支持生态文明建设、国家公园建设、扩大内需、乡村振兴等重大政策文件，以及支持南平绿色高质量发展等政策落地转化的主要情况和重点问题。

6. 统筹教育科技人才工作，实施创新驱动发展战略方面。重点是推动绿色产业创新平台促进“四链”融合，打造新时代科技特派员升级版，促进教育高质量发展，实施科教兴市、人才强市战略等主要情况和重点问题。

7. 落实意识形态责任制，建设文化强市和深化精神文明建设方面。重点是弘扬新时代福建精神，争创全国文明城市，繁荣发展文化事业和文化产业，传承弘扬朱子文化等闽北优秀传统文化，构建南平文化标识体系等主要情况和重点问题。

8. 建设宜居宜业和美乡村，持之以恒全面推进乡村振兴方面。重点是持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，加快农业农村现代化，大力发展“土特产”，推进种业创新，推动一产接二连三，打造“形神兼备”和美乡村等主要情况和重点问题。

9. 创造高品质生活，持之以恒保障和改善民生方面。重点是落实以人民为中心的发展思想，营造温暖温馨环境，提供优质高效公共服务，推进共同富裕，增进民生福祉，特别是解决好住房、就业、教育、医疗、托育、养老、交通等群众最关心最直接最现实的急难愁盼问题的主要情况和重点问题。

10. 增固底板，统筹发展和安全方面。重点是强化底线思维，提高防范化解国家安全、粮食安全、安全生产、生态环保、金融风险、社会稳定、防灾减灾等领域重大风险能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，维护社会稳定，建设更高水平的平安南平、法治南平等主要情况和重点问题。

11. 涵养风清气正政治生态，持之以恒加强党的建设和全面从严治党方面。重点是坚定不移推进全面从严治党，加强思想政治建设，深化新时代南平机制，强化担当作为、提振干部精气神，打造过硬队伍、坚强堡垒，推进正风肃纪反腐等方面主要情况和重点问题。

12.本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。

四、严格按照方法步骤开展调查研究

调查研究要严格按照中央提出的6个步骤进行，结合南平实际，逐条对标、逐项落实，确保规定动作不漏项、不走样，自选动作有特色、有创新。

（一）提高认识。全市各级党委（党组）要深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述和生动实践，学习习近平总书记对福建、对南平工作，以及对各地各行业各领域工作的重要讲话重要指示批示精神，继承和发扬老一辈革命家深入基层调查研究的优良作风，并列入党委（党组）学习的重点内容，推动广大党员干部深刻认识调查研究的重要意义，以高度的责任感紧迫感做好调查研究工作。

（二）制定方案。全市各级党委（党组）要围绕调研内容，结合本地区本部门本单位实际，研究制定调查研究的具体方案，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。党委（党组）主要负责同志要亲自主持制定本级领导班子的调研方案，突出实效性和可操作性，并精心组织实施。

（三）开展调研。县处级以上领导班子成员要围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，结合职责任务，有针对性地确定若干调研课题，开展专题调研。领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，形成高质量调研成果。要坚持传统调研方式与现代调研方法相结合、本地调研与学习先进相结合，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析、蹲点调查、明察暗访等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，多层次、多方位、多渠道开展调查研究。要深入农村、社区、企业、医院、学校、“两新”组织等基层单位，摸准情况、吃透问题，问计于群众、问计于实践。基层党组织要利用主题党日，组织党员、干部采取走访调研等多种方式，广泛听取群众意见，真心帮助群众解决实际困难，扎实推动各项工作部署落地生效。

（四）深化研究。调研结束后，领导班子要结合专题调研，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，交流调研情况，进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要深入思考、研究透彻，分析根源症结，找准切入点、发力点，集思广益研究对策措施，形成指导实践、推动工作的思路办法和政策举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。

（五）解决问题。调研要直奔问题去，务实不务虚，实行问题大梳理、难题大排查，推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单“三张清单”，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的，立行立改、马上就办；对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底、抓出成效。对于表现在基层、根子在上面的，需要多部门协同、多层级联动的，可以跨层级、跨部门、跨领域组建专班，上下协同、整体推进、集中攻坚；对属于执行层面“中梗阻”的问题，领导干部要靠前指挥、推进落实。

（六）督查回访。全市各级党委（党组）要建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效。领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，梳理现状、查摆不足，注意发现和解决新的问题，提出持续优化改进工作的措施。

五、加强大兴调查研究的组织领导

（一）落实领导责任。全市各级各部门党委（党组）要把大兴调查研究作为一项极为重要的大事来抓，纳入工作重要议事日程，明确时间表、路线图，科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等工作。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人责任，班子其他成员各负其责，抓好分管领域和分管单位的调查研究工作，推动各级领导干部大兴调查研究。市委、市政府领导同志结合完成年度市重点课题调研任务，统筹开展调查研究工作；市人大常委会、市政协领导同志按照所在党组的统一安排，结合各自工作，分头组织深入调研。

（二）注重统筹推进。坚持远近结合、统筹安排，注重与市委市政府工作检查、专项督查等活动相衔接，避免扎堆调研、多头调研、重复调研。坚持集中调研和日常调研相结合，把日常调研贯穿主题教育全过程，并长期坚持下去。完善“大调研”工作机制，强化市县纵向互动、职能部门横向联动、调研部门与社会研究力量协作，充分调动各类智库、专家学者和民主党派等方面研究力量参与调研，在做好规定动作的基础上，增创工作特色，形成大政研工作格局。

（三）严明纪律作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省实施办法、市实施意见，下基层调研轻车简从、厉行节约，采取“四不两直”方式开展调研，不搞层层陪同，不增加基层负担。大力弘扬“四下基层”、“四个万家”等宝贵理念、优良作风、科学方法，切实增强调查研究的科学性、针对性和实效性。力戒形式主义、官僚主义，不搞做秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研。要在调查的基础上深化研究，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。倡导“短、实、新”文风，多用具体数据、直观图表、生动事例说话。

（四）注重工作实效。把大兴调查研究与实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动紧密衔接起来，与落实“重要指示、重要政策、重要改革、重点项目、重要民意、重大风险”和推动增绿提质、增强支撑、增进福祉、增创特色、增固底板紧密结合起来，在广泛调研的基础上，深入研究谋划，形成一批高质量的调研成果，制定一组可操作、可执行、可评估的实施规划或行动方案，推出一批切合实际、务实管用的政策举措。同时，及时发现总结和大力宣传各地各部门开展调查研究的有效做法、成功经验，营造浓厚氛围，凸显实际成效。

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