凝智聚力 共谋科技特派员工作发展新篇章

编者按

科技特派员制度源起南平、兴于福建、推向全国，是习近平总书记亲自关怀指导、亲自总结提升的农村工作机制创新。1999年，我市在全国首创推行科技特派员制度。经过25年的发展，科技特派员制度由地方实践上升为国家制度安排，12次被写入中央一号文件。南平市始终沿着习近平总书记指引的方向，与时俱进推动科技特派员制度创新发展。

今年是科技特派员制度推行25周年，10月21日，全市科学技术大会暨科技特派员工作总结表扬大会在潭召开，并举办新时代科技特派员制度理论与实践创新发展座谈交流活动。特邀嘉宾出席座谈交流活动并致辞。福建、浙江、河南、四川等省就深入推行科技特派员制度的经验做法进行了交流发言。北京大学、中国农业大学、青岛农业大学、福建农林大学、福建师范大学等各课题研究团队围绕“新时期科技特派员制度理论与实践创新”研究课题，交流汇报了主要研究成果。本版刊登与会部分嘉宾的精彩发言，以飨读者。

课题研究团队主要研究成果（摘要）

积极推进科技特派员制度化管理

福建省农业科学院 张伟利 翁伯琦

科技特派员制度化管理，是将科技特派员的选聘、组织、培训激励、评价、监督等环节外化为正式或非正式的制度规则，通过制度的设计、实施和更新，有效提升科技特派员的效能。推进科技特派员制度化管理，就要建立全流程管理机制。一是优化选派机制。严把“准入关”和“退出关”，更加重视科技特派员质量，重点或者优先选派带成果到农村转化、带项目到农村实施或者到农村找项目的科技特派员。按照“不求所有，但求所用”的人才理念，面向全国招募优秀科特派。加大团队科特派选派，实现从单一型技术服务模式向集成型综合服务模式改变。二是改革立项机制。改变传统科技计划项目由政府和专家提出申报指南和研发方向的立项方式，建立由生产主体提出研发需求和决定是否立项、政府给予立项认可及经费资助的立项方式。实施“揭榜挂帅”方式，凡是能解决技术难题的科研工作者，不论职称高低、资历深浅均可揭榜响应。三是完善组织机制。高质量建设科技特派员工作站、建立科技特派员协会、建好科技特派员学院。加强科技特派员与金融助理、流通助理、下派干部相互融合、共同发力，解决农业生产过程中科技、资金和销售等问题。基层科技特派员和来自于省级科研院校的科技特派员密切结合，优势互补，建立垂直一体化服务机制。四是创新评价机制。适当延长科技特派员服务周期，采取一年一考核三年一评价的办法。在政府、企业和农户评价的基础上，引入市场专业组织等第三方评价。把服务一线、科技成果转化的实绩作为职称评审、表彰奖励的重要依据，提升科技特派员项目和荣誉在职称评聘中的分量。

科技特派员制度的理论支撑与理论创新

北京大学光华管理学院课题组

在理论支撑部分，从政治、经济、管理、创新、教育五个方面对科技特派员制度进行了研究。政治理论支撑方面，包含从纵向的党史角度和横向的党中央战略角度对制度进行解读。纵向，科技特派员制度不是凭空产生的，扎根于千锤百炼的我党革命和建设历程，扎根于我党农村工作经验的优良传统。横向，要从中国式现代化大格局来决定科技特派员制度的方向、定位、任务、性质与目标。经济理论支撑方面，科技特派员制度对发展“三农”新质生产力有着重要意义，在科技这一新质生产要素投入上发挥了重要作用。管理理论支撑方面，科技特派员与常规农业科技队伍之间构成了项目管理上的矩阵结构，科技特派员起到项目经理作用，横向协调各方资源投入农业科技项目。创新理论支撑方面，从有组织创新理论视角对制度进行了研究，基于好奇心引导、跨界合作、精心策划商业化的分析框架考察科技特派员的工作机制。教育理论支撑方面，探讨了科技特派员在知识溢出、人力资本形成等方面的重要作用。

在理论创新部分，就四个方面进行总结提炼。在顶层设计创新方面，科技特派员制度形成了独特的分布式新型举国体制，是社会主义市场经济体系优越性的一种表现。在组织创新方面，科技特派员制度有着团队化、体系化、系统化的发展成效。在机制创新方面，制度在政产学研用创新工作机制探索方面形成了众多创新做法和成绩。在人才创新方面，就人才的政治性、实践性、创造性、开拓性和市场意识五个维度的提升对制度作用予以考察。

科技特派员制度体系构建与效能提升

福建农林大学  胡玉浪教授

科技特派员制度诞生以来，通过各级党政机关、派出单位、服务对象以及数以万计的科技特派员的共同努力，我国初步构建了以“通过科技下乡人才下沉推进乡村振兴战略、推动农村发展农民增收助力农业强国建设、密切党群关系干群关系巩固党在农村执政地位”为主要内容的科技特派员目标体系；建立与完善以“坚持党委领导、政府主导，坚持横向联合、部门协同，坚持纵向到底、上下联动”为核心的科技特派员组织体系。通过建立健全科技特派员管理办法或工作指引，颁布实施科技特派员管理和服务国家标准及地方标准，明确科技特派员（个人、团队、法人）、管理部门、派对单位、服务对象的工作职责，强化公开承诺制度、培训学习制度、工作记录制度、工作备案制度、服务积分管理制度、重大事项报告制度、廉洁自律制度、召回调整制度等八项制度建设，优化考核评价方式方法和指标体系、增加科技特派员工作经费、项目经费以及带动金融资本、社会资本投入等，不断提高科技服务和管理质效，激发科技特派员干事创业的内生动力和创新活力，在推进乡村振兴新征程中做出重大贡献。

科技特派员分级分类评价、激励和约束政策研究

青岛农业大学经济管理学院（合作社学院）  李敬锁教授

科技特派员在提升农业科技创新效能方面发挥着重要作用，但基于其身份的兼职属性，面临多重角色的冲突统一问题。评价、激励和约束政策发挥作用的关键是多主体措施的一致性，确保政策有效落地，让科技特派员真实感受到政策的激励和约束作用。

应逐步建立科技特派员第三方评价体系，及时发现科技特派员工作中存在的问题和障碍因素，为科技特派员促进科技与产业紧密衔接、带动产业发展和乡村振兴等提供匹配的政策支持。在评价维度上，应从德、能、勤、廉、绩等方面，采用过程评价和结果评价、定性评价和定量评价相结合的方式开展，充分调动广大科技特派员的积极性，促进科技特派员各项管理和服务工作的制度化、规范化、科学化，同时也为科技特派员聘任、续聘、晋升职务、奖惩等提供重要依据。

对不同类型不同级别的科技特派员应实行差异化评价。来自农技推广部门、科研院所、高等院校和企业的科技特派员，其工作的着力点不一样，因此考核的重点和标准应有所差异。同时，还应关注个体科技特派员服务阶段不同所带来的差异性。

完善全产业链布局科特派的运行机制

福建师范大学经济学院  黎元生教授

围绕全产业链布局科特派，是顺应现代农业全产业链发展的客观要求，是推动农业产业链创新链资金链人才链深度融合的重要依托，是新时期完善、巩固和坚持科特派制度的重要突破口。围绕全产业链布局科特派，旨在通过区域特色产业链（群）技术需求的梳理诊断，精准引入科技人才资源，促进科技创新与产业创新深度融合，以产业链关键共性技术突破为牵引，促进产业价值链整体向上攀升。当前要坚持政府主导、市场运作和社会参与的原则，从选派方式、供求对接、成果转化、资源保障和考核评价等方面，完善全产业链布局科特派的运行机制。即围绕“一县一特”、“一乡（镇）一业”、“一村一品”不同等级的特色产业链，分别由省、市和县三级科技部门牵头选派科特派。从需求、供给和中介三方协同发力，健全全产业链布局科特派的精准对接机制。推进科研院所企业化管理，改革科技人才评价机制和科技成果转化机制，健全科技成果转化的全链条服务体系。优化人才供应链，打造资金融通链，落实优惠政策链，完善全产业链布局科特派的保障机制。建立符合法人、团队科特派特点的绩效考核评价机制，细化设立指引性绩效评价指标，促进农业绿色低碳转型和高质量发展。

以制度创新进一步推动理论创新与实践创新

中共中央党校（国家行政学院）经济学部  张青教授

科技特派员制度经过20多年探索完善和全国性推广行动，发挥了科技扶贫、科技服务、科技创业等多种功能，成为农技推广服务综合性制度和农技推广体系改革的重要成果。科技特派员制度以科技成果为纽带，契合了中国推动乡村振兴发展的需求，缓解了长期以来农村地区人才相对匮乏、智力投资相对不足的情况，是新时期“三农”工作的重要创新和实践。

一、新时期南平市科技特派员制度创新发展的主要经验

一是优化政策。始终坚持以制度建设引领科特派工作的创新发展，在发展中不断完善制度；二是坚守目标。不忘初心，在精准扶贫、全面推进乡村振兴中始终坚持服务三农，坚持绿色发展，坚持创新创业，坚持服务社会；三是精准选派。不断拓宽科技特派员的遴选渠道，坚持供需对接双向选择，提升特派员素质和拓展服务；四是激励支持。出台利益共享相关政策，多方面提供金融支撑，积极搭建平台，支持项目实施；五是组织保障。加强组织领导，进行规范管理，严格考核评价，强调表彰宣传。

二、新时期南平市科技特派员制度创新发展的几点启示

科技创新是源，应用推广是流。科技创新的价值要通过应用推广来实现。科技特派员制度创新充分发挥了政府推动和市场驱动两方面的作用。遵循“不求所有、但求所用”，“为国所养，为民所用”原则，赋予特派员制度新的时代内涵。科技特派员制度创新完善要靠与时俱进不断探索，要经得起实践和时间检验。

三、新时期南平市科技特派员制度创新发展的政策建议

党的二十届三中全会提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。当前针对科技特派员实践中人才选派、人才管理、人才激励等方面的问题，必须通过不断的制度创新，建立完善新型科特派人才培养体系，提升科特派专项人才下沉度和匹配度，化解科技特派员身份认定与绩效激励的制度障碍，提升农业科技创新水平、农业现代化水平和农民收入水平。

要适应地方经济和产业发展需要，优化科技特派员制度。要适应科技特派员工作特点，优化管理制度。要适应科技特派员项目推进需要，优化保障制度。要适应科技特派员长远发展需要，优化考评制度。

新时期推行科技特派员制度面临的形势分析和组织领导机制创新研究

中国农业大学经济管理学院  任金政 龙文进

新一轮机构改革后，科技特派员制度在横向部门协调、纵向上下联动上面临更大挑战。在深化农业科技创新体系改革和“十四五”向“十五五”过渡的背景下，亟需按照党的二十届三中全会的新要求，分析新时期推行科技特派员制度面临的新形势和新使命，构建协同高效的科技特派员制度组织领导机制。结合经济社会发展进入新阶段、教育科技人才体制机制一体改革、“三农”工作面临新要求、城乡整合发展进入新阶段、发展新质生产力与县域经济视角下的新形势分析，本课题认为科技特派员制度应成为科技成果转化的加速器、乡村人才培育的孵化器、乡村产业高质量发展的推动器、农村创新创业的催化剂和国家战略实施的助推器。新时期加强科技特派员制度组织领导机制创新，要全面落实习近平总书记关于“三农”工作、科技创新和科技特派员制度的重要论述精神，一方面通过组织部门联席会议、建立省部协同机制、强化省县两级统筹、压实派出单位责任等来加强组织领导和体系建设，另一方面通过制定五年行动计划、研究印发工作指引、持续开展组团帮扶、重点发展支持平台等来完善制度平台建设，同时还要促进科技特派员、现代农业产业技术体系、农技推广体系的行政管理融合、人员和业务融合。

四省经验做法

浙江

常态化征集地方和科技人员需求，通过“省级政府搭台、科技特派员主体唱戏、派出和派驻单位双向选择”，完成精准选派任务。根据地方需求，省市县联动面向欠发达乡镇、特色产业和县域发展，分类选派个人、团队和法人三类特派员。

按照1名个人特派员服务1个乡镇村的思路，每年向全省480个帮扶任务最重的乡镇选派个人特派员480人。按照1个团队科技特派员服务1个特色主导产业的思路，跨学科组建164个乡村和工业团队科技特派员、23个科技特派团，全链条支撑地方产业发展。按照1家法人特派员服务1个县域经济发展的思路，支持36家高校院所事业法人与县域结对共建，开展全面战略合作。

出台系列政策文件，在福利待遇、评奖评优、职称评聘等方面向科技特派员倾斜。建立科技特派员专项资金。完善市场激励机制，实现多方互利共赢，鼓励特派员以资金入股、技术参股等形式，与派驻地企业、专业大户结成利益共同体。

福建

省市县三级都建立科技特派员工作联席会议，形成“主要领导统筹，分管领导主抓”和“部门协办、上下联动”的工作机制，统筹谋划科技特派员制度体制、机制和政策创新。省级财政每年筹措专项引导资金1亿元，带动市县二级投入超1.5亿元，支持科技特派员创新服务、项目实施和星创天地建设。

按照双向选择、按需选认、精准对接的要求，形成“基层提出需求、市县主动认领、省里统筹安排”的“订单式”需求对接模式，以及高校、科研院所、企业主动发布科研成果供广大农民、基层经济实体选择的“菜单式”服务供给模式。以“揭榜挂帅”方式，跨专业、跨领域、跨区域组建科技特派团服务县域重点产业链，由“单人单点”向“组团联动”转变，从服务单一农业技术向全产业链延伸，从一产向二产、三产拓展。

通过举办科技特派员科技成果对接活动，提升信息化科技成果对接水平，建设创新创业科技成果对接平台等方式，完善对接机制，促进科技成果与实际需求有效对接。

河南

推动组建由行业领衔专家和县领导为团长，涵盖生产、加工、检测、销售、流通等全产业链环节的省产业科技特派员服务团，鼓励各县（市）结合实际组建本级服务团。推进以县领导为队长的县科技特派员服务队，通过整合派往本地的省市县三级个人科技特派员，从全县产业发展视角统筹调度，把“散兵作战”转为“联合作战”。针对科技特派员在田间地头发现的制约产业发展的技术瓶颈问题，当地政府关心、百姓关注、急需解决的主导产业重大科技创新需求，启动县（市）创新引导计划项目，支持科技特派员与受援县开展针对性科研攻关。支持各县建设科普基地，依托科普基地建设新型职业农民实训基地和田间教室，常态化开展技术培训。每县成立一个科技特派员工作站，常态化收集基层技术需求，建立服务台账制度，实时了解受援对象满意度，推动实现了科技与“三农”的“零距离”对接，进一步提高了科技“慧农”、惠农质效。

四川

按照“三下三上”程序组织选派：第一轮，组织受扶县摸排主导产业帮扶需求，经县市汇总、把关后报科技厅；第二轮按各县需求，将征集的全省专家资源按领域分发各县，各县与派员单位对接商定供需匹配初步方案后报科技厅；第三轮，针对供需矛盾，科技厅统筹调配优势稀缺资源，尽可能满足更多县需求，形成正式方案下发实施。

一是明确3年总体目标和年度任务，将壮大1到2家龙头企业、建好1到2个科技示范基地、用足当地“四川科技兴村在线”平台、培育一批本土农业技术骨干和高素质农民等纳入总体目标和年度任务。二是强化一年一评估，市县科技部门具体负责年度评估工作，对目标任务完成好的，给予通报表扬；对成效不佳的，及时提醒并督促整改。

此外，通过安排科技项目、保障工作经费、提供协调服务等方式做好服务保障。

特邀嘉宾点评

福建省人民政府原副省长、十届省政协副主席李川：

科技特派员制度理论和实践的探索，已经进入了一个新的广度、深度和高度。

如何探索和尽快形成一套适应农村市场经济发展要求的农村工作新机制，这是党委和政府开展农村工作新局面，必须解决好的一个重大的理论和实践。

科技服务农村有效是最重要的，农民是不会为形式主义的成本买单的。

应关注的是机制，它不是以解决某一个方面的问题为目的，而是运用综合性的手段和方法来努力解决农村经济和社会发展前景不足。

要素配置的缺位是由于我们政府工作部门的功能机制的改革还不到位，“三农”工作在党和国家各项工作中的重中之重还没有到位，还没有普及到所有的部门，如果各个部门都为此而奋斗，资源配置就不成为问题。

从星火到燎原，从一个探索措施到作为制度来确定，我们是探索者，我们始终跟着总书记的步伐，所以新时期的科技特派员制度作为制度，作为行动，作为一项措施，它仍将是我们农村工作机制创新的生力军和探索者。

中国农村技术开发中心原主任、研究员邓小明：

中国农村技术开发中心、福建省科技厅和南平市政府组织这个课题研究意义重大，必将对下一步推动科技特派员工作的高质量发展产生重要影响。

从局部来看，科技特派员制度有5个特点，一是实践创新、富村富民；二是政府主导、各方协同；三是成果转化、支撑引领；四是科学谋划、统筹推进；五是以人为本，激发活力。要从这5个特点出发，着力解决新时代科技特派员的主体地位、内生动力、知识结构和能力、要素配置以及优化服务等五个问题。

《求是》杂志社政治编辑部原主任常光民：

深入推行科技特派员制度，持续加强科技特派员队伍建设，必须始终坚持群众路线。

不论时代如何发展，科技如何创新，党的群众路线永远不会过时。乡村振兴是一项伟大事业，需要大批优秀科技特派员。优秀科技特派员不是天生的，需要思想历练和实践锻炼。坚持走群众路线，向群众学习，接受群众监督，始终与群众保持最紧密的联系，是科技特派员健康成长的重要途径。

乡村振兴为科技特派员提供了大有可为的平台，也提出了新的更高要求。科技特派员的能力水平并非与学历成正比，有的学历虽高，但能力亟待提高。要自觉投身群众实践中去摸爬滚打，经风雨、见世面，增强本领，提高水平。

科技特派员承担的任务光荣而艰巨，要出色完成任务，必须紧紧依靠群众。

科技特派员自身优势的发挥，只能建立在群众的拥护和支持上，否则就站不住脚，更干不出什么成绩。科技特派员在贯彻中央的路线方针政策中，在解决一切困难问题和复杂矛盾中，一定要有“眼睛向下的决心”和“甘当小学生的精神”。

形式主义官僚主义是科技特派员健康成长的大敌。比如，一个科技特派员平时不与农民在一起，不到农业农村一线了解实际情况，工作再努力，也干不出令农民群众满意的实绩。党的群众路线是治愈形式主义、官僚主义的良药，心中有群众、与群众保持最紧密的联系，在群众面前就不会端架子、不会耍威风，对形式主义官僚主义就会有天然的免疫力。密切联系群众、深受群众欢迎的科技特派员，往往是作风扎实，工作负责的人，绝不会是形式主义官僚主义作风严重的人。

中国领导科学研究会副会长，《中国领导科学》总编辑，中央党校研究室原副主任、巡视员曾业松：

今天的座谈会主题集中、内容丰富、议程紧凑、安排有序。既有时代感，又有专业性；既有历史回顾，又有未来展望；既有理论研讨，又有实践探索；既有经验交流，又有工作部署。我作为较早组织科技特派员制度研究的党校老师看到这个课题研究不断深入非常高兴，听了各位领导和专家发言，深受教益，很受启发。

要研究好科技特派员这个时代课题，既要从政治角度看问题，也要从学理角度找规律，还要从实践角度找答案。具体说就是要抓住四个环节，概括起来就是“纵横内外”四个字。纵，就是纵向梳理科技特派员制度的来龙去脉；横，就是横向解析科技特派员制度的方方面面；内，就是内向解剖科技特派员制度的本质内涵；外，就是外向展示科技特派员制度的影响力和生命力。

科技特派员制度从福建南平推广到浙江和全国，再到世界多个国家，展现了示范引领作用，具有普遍意义和久远价值。我们作为策源地的创建者，作为推广者和研究者，有责任提供给全国和全世界一个有普遍价值的理论和制度模型，这是一个很艰辛的研究任务。

科技特派员制度诞生25年了，参与研究的同志越来越多，每个阶段的研究都有新成果。相信这次有中国农村技术开发中心牵头、有福建省科技厅和南平市政府共同组织的新时代科技特派员制度研究工程，邀请最高学府的、顶级专业院校的知名专家和团队一起研究，定会有新的突破。我期望也很乐意继续和大家合作，从更高的理论层面、更广的实践层面做更深入的研究。通过更全面系统的调研，更精准地把握好制度创新的内在本质，对关键问题、核心问题作更准确的解析，最终形成全新的理论创新成果和完善的制度设计，并用富有哲理性和通俗性的语言揭示科技特派员制度的本质特点和社会意义，打造体现中国智慧的科技特派员制度范本。

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