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顺昌:创新机制 兴林富农
水吉镇2022-11-07南平新闻人已围观
简介下了宁光高速驶向顺昌县城,道路两旁以杉木、闽楠等绿色为底色,以紫薇、翅荚木、银杏等彩化添色的复层林映入眼帘,观叶观花赏绿的树种合理配置,构成了一幅色彩斑斓的风景画。2003年,一场从“山下”到“山上”的集体林权制度改革在全省拉开序幕,顺昌县随之启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革,并创造性开展了林地使用权“预期均山”,有效解决了集体山林归大户、归非
下了宁光高速驶向顺昌县城,道路两旁以杉木、闽楠等绿色为底色,以紫薇、翅荚木、银杏等彩化添色的复层林映入眼帘,观叶观花赏绿的树种合理配置,构成了一幅色彩斑斓的风景画。
2003年,一场从“山下”到“山上”的集体林权制度改革在全省拉开序幕,顺昌县随之启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革,并创造性开展了林地使用权“预期均山”,有效解决了集体山林归大户、归非农主体等历史遗留问题,实现“山定权、树定根、人定心”。截至目前,顺昌县累计完成林地登记发证面积220.5万亩,林地登记发证率98.22%,建立林业新型经营主体123个,为推动产业发展、助力乡村振兴奠定了坚实的基础。
首创“森林生态银行”,力促“两山”转化
顺昌是中国南方重点林业县,全县土地面积300万亩,森林面积249万亩,山地经营收入占林农家庭收入的60%以上。集体林权制度改革后,顺昌县林地总体呈零星化、碎片化趋势。同时,随着上一轮林地承包合同逐渐到期,新一轮承包面临着农村劳动力外流、单家独户经营困难等新问题,形势倒逼全县上下思想再解放、模式再创新。
2018年2月,顺昌县在全国率先开展“森林生态银行”试点建设,通过采取“分散式输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”的模式,搭建森林资源资产运营管理平台,对碎片化的林业资源实行集约化整合、专业化运营,着力打通资源变资金的通道,进一步完善了森林生态产品价值实现机制,推动了顺昌第二轮均山改革,促进了“两山”有效转化,实现了森林增绿、林农增收、集体增财的多方共赢。
双溪街道水南村村民夏六华成了“森林生态银行”的第一位“储户”,她签订了20年托管协议,除每月可以领到310元的预期收益外,托管期满,还能再拿到除预付收益和成本外的六成纯收入。
“这是让林农得实惠、‘银行’得红利的双赢之举。”顺昌县“森林生态银行”负责人赵刚源介绍,“森林生态银行”运营4年多来,通过资源流转、合作经营及融资担保等方式,累计将9.13亿元资金导入林业,惠及涉林企业、林农7007户,其中林地林木合作面积8.39万亩,林权抵押融资担保贷款3.08亿元,真正做到用金融“活水”浇灌绿水青山、以资金“富池”做大金山银山。
创新股份合作模式,让林农变“股民”
发展不止步,创新不停歇。立足林农从业意愿和农村劳动力现状,“森林生态银行”不断深化试点工作,创新推出有林地股份合作和无林地股份合作两种新模式,与林农、村集体开展合作经营。
有林地股份合作是将现有的林木蓄积量作为林农的保底收益,今后经营的增值部分,林农与“森林生态银行”按约定比例分红,解决了中幼林农户无力经营的问题。无林地股份合作则是林地入股占三成股份,“森林生态银行”全额投资占七成股份,改变以往主伐时“一次性分红”的做法,采取“保底收益、一年一分红、主伐再分红”的方式。
2020年,顺昌县元坑镇际下村成立了村级运营平台“际下村股份经济合作联合社”,成为首个与“森林生态银行”开展“一村一平台、一户一股权、一年一分红”合作的村级平台。村主任叶广兴介绍,际下村将2636亩无林地与“森林生态银行”进行股份合作经营,一个轮伐期(30年)保底收益1800元/亩,较以往一次性买断的招标均价增收约600元/亩,保底收益的增收部分即可助力村财年均稳定增收5.27万元。待林木主伐时,际下村还可按三成股份获得超出保底收益以外的主伐分红。此外,村里还将2212亩生态林租赁给“森林生态银行”发展林下经济,种植紫灵芝、三叶青等珍贵中药材;将村里闲置抛荒地流转租赁给“森林生态银行”,用于建设花卉苗木培育基地。“2018年,我们的村集体收入仅9.3万元,通过与‘森林生态银行’开展股份合作,2021年的村集体收入增长到40.75万元,还带动了30多位村民在家门口就业。”叶广兴说。
目前,顺昌县已建成12个村级平台,股份合作面积2.81万亩,惠及林农3204户。通过“森林生态银行”专业化集约化经营,林地产出较林农分散经营效益普遍提高30%以上。
探索碳汇开发应用,丰富林业创收模式
自从2016年福建省成立碳排放权交易市场以来,福建的林业资源又多了一条价值变现的途径,顺昌县在第一时间开始介入,着手开发林业碳汇项目。
2016年,顺昌县国有林场开始组织实施林业碳汇项目的设计和申报工作,先后完成全省首批森林经营碳汇和全国首单竹林碳汇交易,完成22.4万吨碳减排量交易,成交金额412.5万元,为探索森林生态产品价值实现路径奠定了良好的基础。
2019年,顺昌县“森林生态银行”编制创立《“一元碳汇”项目方法学》,在全国首创建设“一元碳汇”试点项目,通过积极拓展“碳汇+”多种模式,如“碳汇+生态司法”、“碳汇+大型活动”、“碳汇+旅游”、“碳汇+金融”等,丰富“一元碳汇”应用场景,扩大购买主体,提升公众低碳意识。截至目前,共有9778人次购买了6257.44吨“一元碳汇”,认购额62.57万元,惠及林农769户。
通过积极推动林业碳汇的开发和交易,让越来越多的林农成为“卖炭翁”,也让“两山”转化的路子越走越宽广。目前,“森林生态银行”还建成了覆盖全县的大型林业“碳库”,独立策划实施了国际VCS标准林业碳汇项目,计划将“顺昌空气”打入国际市场。未来,顺昌县还将积极争取上级支持,推动《“一元碳汇”项目方法学》升级,探索开发更多碳金融产品,进一步丰富林业创收模式,为实现国家“双碳”目标提供“顺昌经验”。
2021年,顺昌县实现林业总产值近54亿元,较2003年增长了近10倍;森林覆盖率提高了5.47%,达80.37%;森林蓄积量增加822.47万立方米,达1854万立方米。“森林生态银行”做法先后入选中组部以及国家发改委、自然资源部、国家林草局等国家部委发布的典型案例或推广清单。
回首不凡来路,鼓足信心之帆。下一步,顺昌县将继续坚持以习近平生态文明思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,守正创新,勇毅前行,持续推进“森林生态银行”“一元碳汇”等林业改革创新项目提质扩面,不断拓展森林生态产品价值实现路径,为推动顺昌绿色高质量发展再上新台阶作出林业贡献。(刘孙庚 江建青)
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