顺昌：创新机制 兴林富农

下了宁光高速驶向顺昌县城，道路两旁以杉木、闽楠等绿色为底色，以紫薇、翅荚木、银杏等彩化添色的复层林映入眼帘，观叶观花赏绿的树种合理配置，构成了一幅色彩斑斓的风景画。

2003年，一场从“山下”到“山上”的集体林权制度改革在全省拉开序幕，顺昌县随之启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革，并创造性开展了林地使用权“预期均山”，有效解决了集体山林归大户、归非农主体等历史遗留问题，实现“山定权、树定根、人定心”。截至目前，顺昌县累计完成林地登记发证面积220．5万亩，林地登记发证率98．22％，建立林业新型经营主体123个，为推动产业发展、助力乡村振兴奠定了坚实的基础。

首创“森林生态银行”，力促“两山”转化

顺昌是中国南方重点林业县，全县土地面积300万亩，森林面积249万亩，山地经营收入占林农家庭收入的60％以上。集体林权制度改革后，顺昌县林地总体呈零星化、碎片化趋势。同时，随着上一轮林地承包合同逐渐到期，新一轮承包面临着农村劳动力外流、单家独户经营困难等新问题，形势倒逼全县上下思想再解放、模式再创新。

2018年2月，顺昌县在全国率先开展“森林生态银行”试点建设，通过采取“分散式输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”的模式，搭建森林资源资产运营管理平台，对碎片化的林业资源实行集约化整合、专业化运营，着力打通资源变资金的通道，进一步完善了森林生态产品价值实现机制，推动了顺昌第二轮均山改革，促进了“两山”有效转化，实现了森林增绿、林农增收、集体增财的多方共赢。

双溪街道水南村村民夏六华成了“森林生态银行”的第一位“储户”，她签订了20年托管协议，除每月可以领到310元的预期收益外，托管期满，还能再拿到除预付收益和成本外的六成纯收入。

“这是让林农得实惠、‘银行’得红利的双赢之举。”顺昌县“森林生态银行”负责人赵刚源介绍，“森林生态银行”运营4年多来，通过资源流转、合作经营及融资担保等方式，累计将9．13亿元资金导入林业，惠及涉林企业、林农7007户，其中林地林木合作面积8．39万亩，林权抵押融资担保贷款3．08亿元，真正做到用金融“活水”浇灌绿水青山、以资金“富池”做大金山银山。

创新股份合作模式，让林农变“股民”

发展不止步，创新不停歇。立足林农从业意愿和农村劳动力现状，“森林生态银行”不断深化试点工作，创新推出有林地股份合作和无林地股份合作两种新模式，与林农、村集体开展合作经营。

有林地股份合作是将现有的林木蓄积量作为林农的保底收益，今后经营的增值部分，林农与“森林生态银行”按约定比例分红，解决了中幼林农户无力经营的问题。无林地股份合作则是林地入股占三成股份，“森林生态银行”全额投资占七成股份，改变以往主伐时“一次性分红”的做法，采取“保底收益、一年一分红、主伐再分红”的方式。

2020年，顺昌县元坑镇际下村成立了村级运营平台“际下村股份经济合作联合社”，成为首个与“森林生态银行”开展“一村一平台、一户一股权、一年一分红”合作的村级平台。村主任叶广兴介绍，际下村将2636亩无林地与“森林生态银行”进行股份合作经营，一个轮伐期（30年）保底收益1800元／亩，较以往一次性买断的招标均价增收约600元／亩，保底收益的增收部分即可助力村财年均稳定增收5．27万元。待林木主伐时，际下村还可按三成股份获得超出保底收益以外的主伐分红。此外，村里还将2212亩生态林租赁给“森林生态银行”发展林下经济，种植紫灵芝、三叶青等珍贵中药材；将村里闲置抛荒地流转租赁给“森林生态银行”，用于建设花卉苗木培育基地。“2018年，我们的村集体收入仅9．3万元，通过与‘森林生态银行’开展股份合作，2021年的村集体收入增长到40．75万元，还带动了30多位村民在家门口就业。”叶广兴说。

目前，顺昌县已建成12个村级平台，股份合作面积2．81万亩，惠及林农3204户。通过“森林生态银行”专业化集约化经营，林地产出较林农分散经营效益普遍提高30％以上。

探索碳汇开发应用，丰富林业创收模式

自从2016年福建省成立碳排放权交易市场以来，福建的林业资源又多了一条价值变现的途径，顺昌县在第一时间开始介入，着手开发林业碳汇项目。

2016年，顺昌县国有林场开始组织实施林业碳汇项目的设计和申报工作，先后完成全省首批森林经营碳汇和全国首单竹林碳汇交易，完成22．4万吨碳减排量交易，成交金额412．5万元，为探索森林生态产品价值实现路径奠定了良好的基础。

2019年，顺昌县“森林生态银行”编制创立《“一元碳汇”项目方法学》，在全国首创建设“一元碳汇”试点项目，通过积极拓展“碳汇＋”多种模式，如“碳汇＋生态司法”、“碳汇＋大型活动”、“碳汇＋旅游”、“碳汇＋金融”等，丰富“一元碳汇”应用场景，扩大购买主体，提升公众低碳意识。截至目前，共有9778人次购买了6257．44吨“一元碳汇”，认购额62．57万元，惠及林农769户。

通过积极推动林业碳汇的开发和交易，让越来越多的林农成为“卖炭翁”，也让“两山”转化的路子越走越宽广。目前，“森林生态银行”还建成了覆盖全县的大型林业“碳库”，独立策划实施了国际VCS标准林业碳汇项目，计划将“顺昌空气”打入国际市场。未来，顺昌县还将积极争取上级支持，推动《“一元碳汇”项目方法学》升级，探索开发更多碳金融产品，进一步丰富林业创收模式，为实现国家“双碳”目标提供“顺昌经验”。

2021年，顺昌县实现林业总产值近54亿元，较2003年增长了近10倍；森林覆盖率提高了5．47％，达80．37％；森林蓄积量增加822．47万立方米，达1854万立方米。“森林生态银行”做法先后入选中组部以及国家发改委、自然资源部、国家林草局等国家部委发布的典型案例或推广清单。

回首不凡来路，鼓足信心之帆。下一步，顺昌县将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，守正创新，勇毅前行，持续推进“森林生态银行”“一元碳汇”等林业改革创新项目提质扩面，不断拓展森林生态产品价值实现路径，为推动顺昌绿色高质量发展再上新台阶作出林业贡献。（刘孙庚 江建青）

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