“四融四化”促基层治理“融合善治”

近日，福建省委改革办发布全省深化拓展“三争”行动典型案例，我市探索“四融四化”片区联合执法模式案例成功入选。

近年来，南平市深入贯彻落实习近平总书记“深化行政执法体制改革”“推动社会治理和服务重心向基层下移”重要指示，大力推动乡镇（街道）片区联合执法省级试点工作。通过“一线融合、治理融合、制度融合、平台融合”，推进行政执法“一体化、科学化、规范化、数智化”。“四融四化”片区联合执法模式打通了基层综合执法“最后一公里”，使基层执法从“单兵作战”转为“协同共治”，有效推动基层治理效能提升。

一线融合

前移治理关口统一调度

政和县石屯镇通过片区联合执法，高效有序地将“两违”巡查整治工作抓实抓到位。

“‘两违’问题一直以来都是城乡治理的‘老大难’和‘硬骨头’。特别是在行政执法过程中，常常由于乡镇缺少执法权限，往往‘看得见、管不着’，即使县直部门下来了，难免也因缺乏统一行动，出现了多头执法、重复检查。”日前，政和县平原片区联合执法中心负责人王平表示，赋权镇街执法改革以来，虽解决了“看得见、管不了”问题，但“接不住，管不好”问题仍突出，片区联合执法有效解决了这个问题。将治理的“关口”前移到基层，能够很好地对违法行为进行预防和控制。

“片区联合执法的初衷就是将各方执法力量向基层一线聚集融合，以构建起一个扁平化管理、上下联动的一体化综合执法新格局。”王平介绍，聚焦一线融合，其实是为了更好地明确“谁来执法”的问题，从而在面对突发事件时能够迅速作出反应，有效维护社会秩序和公共安全。

据介绍，2024年8月，我市印发《乡镇（街道）片区联合执法工作指引》。针对南平市区域范围、人口基数、产业特点、执法体量和工作便利性等实际，将县域内的乡镇（街道）划分为若干个片区，整合各领域行政执法队伍，按50％以上比例将精干执法力量下沉至片区一线，由片区统一指挥调度县乡执法人员。

随着改革的不断深入，南平市持续推动部门行政资源向乡镇延伸，逐步将行政执法优势转化为基层社会治理效能。目前，已实现每个片区以驻点为中心覆盖相邻2－4个乡镇，有效形成“30分钟执法圈”。此外，片区普遍也能在乡村组织开展重大执法行动、复杂疑难案件办理。

治理融合

变“多次检查”为“一次查全”

“片区联合执法，也给我们带来了诸多便利，过去可能要经历多次、反复的检查，现在一次查全，我们能够更好地将精力投入到经营当中去。”建瓯东游镇某餐饮经营者如是说。

过去，一个餐饮行业可能要面对卫生监督部门、消防部门、市场监管部门的逐一检查。现在，通过片区联合执法的精准赋权，“综合查一次”即可。

截至当前，建瓯市推行“综合查一次”，统一对638个检查主体，开展联合执法检查，从源头上减少检查1914次。

基层治理之所以能从“多头管”转为“一件事”，还得益于改革推进过程中，建立起了“县级指导—片区牵头—乡镇（街道）协作”机制，进一步明确执法事项、运作模式，有效提升基层的综合治理能力。

据了解，南平市还将可赋予乡镇（街道）477项行政执法事项，按照“6个专业＋1个综合”进行分类，并统一制定多部门综合执法检查计划，合理确定频次，定期开展联合检查，解决重复执法问题。

制度融合　使联合执法在常态化中见长效

“我们希望通过片区联合执法，减少执法资源的浪费，让基层治理成效能够更好地惠及群众。”建瓯市城市管理和综合执法局局长叶晖表示，片区联合执法改革因地制宜采取“城区＋乡镇”架构统筹设立联合执法片区，“常驻＋抽调”模式推动市直执法力量下沉，“巡查＋执法”机制早发现、早处置违法行为，处理的正是“成本”与“效益”之间的关系。

目前，全市坚持上下联动、一体运作，整合县级执法力量下沉人员184人，基层执法力量比增49％。在面对重大复杂案件时，则采取“常驻＋抽调”的方式，整合派出（驻）机构和各乡镇（街道）执法大队力量，协同开展执法。目前，可统筹调配650多名派驻机构人员和370多名乡镇（街道）综合执法大队人员。

自片区联合执法试点工作开展以来，南平市始终立足长远，将“制度融合”作为关键一环，纵深推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等“三项制度”，使联合执法在常态化中见长效。

此外，南平市还十分重视提升基层执法队伍专业素养，在完善制度的同时，也加强培训力度，全市已经建立综合执法“导师帮带”“师带徒”等制度。截至目前，已挑选155名经验丰富的片区执法人员，对乡镇（街道）执法人员进行“传帮带”，全市先后组织执法队伍培训36场次，覆盖人员超3500人次。

平台融合　“简案快办”提升基层执法质效

今年5月，顺昌县综合执法服务中心（以下简称“中心”）通过“乡呼县应、上下联动”响应平台收到埔上镇有两处房屋存在“违建”的线索。中心立即反应，通过该平台的指挥调度、派单督办等功能，派出埔上片区联合执法队员前往埔上镇现场核实情况，并就违法行为进行依法处置。

在推动片区联合执法过程中，南平市十分注重“线下合力”融合“线上协同”，从而实现“智治赋能”。大力推广“闽执法”平台，全市35个条线305家市、县直执法单位以及10个县（市、区）142个乡镇（街道）均入驻并全面使用“闽执法”平台系统开展执法。

此外，各县（市、区）改造升级原有的执法平台，运用智能化手段，实现“简案快办”办理。如，顺昌县及时将原有的“乡呼县应、上下联动”平台进行改造升级，实现了县乡联动执法完成率100％。

“过去，乡镇（街道）遇到无法解决的复杂事项或突发事件时，可通过‘乡呼县应、上下联动’平台向县级职能部门‘呼叫’。如今，我们将它进一步完善，与片区联合执法相适应，从而更好地实现‘街乡吹哨、部门报到’。”顺昌县城市管理和综合执法局副局长赵刚说。

智慧监管不仅打通了部门间的信息壁垒，也促进了政府职能的转变，使得基层治理更精准、更高效、更暖心。同时，也很大程度上提高了工作效率，减少了人力物力的浪费。

下一步，南平市将进一步深化基层综合行政执法体制改革，持续完善“四融四化”乡镇（街道）片区联合执法工作机制，破解乡镇执法“小马拉大车”治理难题，助力全市基层治理能力再上新台阶。（林梦琳）

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