深学廖俊波，‘三争’作表率丨南平市城管局：为小微案件按下“加速键”，执法提速不减质

今年以来，南平市城市管理局按照省市“三争”行动部署，锚定“五增”目标，深入推进“深学廖俊波，‘三争’作表率”实践活动，针对群众关心、关注的环境脏乱差、市容问题反复等“痛点”“堵点”，大力推广快速、高效的行政处罚简易程序案件办理，并着眼于信息获取、案件执行、普法宣传等管理全过程，探索建立服务于“贴单”机制的“城管+”多部门联合机制，形成信息共享、联合执法、案件移送、职能互补全周期管理模式。

该模式在试行过程中，有效解决了城市管理中行政执法效率不高、成效式微、形象负面等问题，将申请非诉执行的期限从原来的6个月缩短至15天，提升了城管执法质效和公信力，形成系统治理、源头治理、依法治理的城市治理格局，受到人民网、学习强国、东南网、闽北日报等多家媒体转载宣传报道，城管工作的群众认可度和支持率大幅度提高。

（一）抓好“三标准”，严格“贴单”规范

一是明确适用标准。明确“两清一小一法定”适用标准，即针对违法事实清楚、当事人信息清楚、处罚金额小、有法定依据的违法行为进行“贴单”，探索推进非接触式执法，并同步进行录音录像实现全程留痕和可回溯管理，有效减少群众和城管队员之间的矛盾。二是抓好处置标准。规范简易处罚案件处置流程，按照“一劝二调三强制”原则，督促当事人履行行政处罚决定。三是完善考核标准。制定实施方案，细化考评办法和案件评查标准，从简易案件办理数量、质量及市容市貌治理成效等5方面对执法队员进行排名，并纳入干部绩效考核，推动简易处罚增数量、提质量、出成效。

（二）完善“两清单”，找准“贴单”方向

依托“网格化”管理机制，建立管理对象和目标任务“两个清单”。一是完善管理对象清单。按网格摸排流动摊贩、沿街商铺等管理对象，建立管理对象台账，结合“门前三包”落实情况开展市容管理综合风险评估，实行分类管理，在治理顽固违规商贩方面取得较大成效，距离“各个击破、长效治理”目标更进一步。二是制定“贴单”目标清单。进一步制定科学合理的简易处罚督查考评管理办法，将“贴单”考核指标从案件数量向案件质量转变，从“贴单”处罚金额、案卷质量、新类型案件办理情况、相对人配合情况、市容治理成效等多方面进行结构性评分，不断扩展“贴单”治理机制的广度和深度。

（三）壮大“朋友圈”，增强“城管+”力量

为保证简易处罚程序的顺利实施，充分挖掘法院、公安、市场监管、交警、街道等部门职能潜能为城管执法赋能，使城管“贴单”发得出、罚得着、有成效。

一是成立调处中心。2022年7月，成立南平市首个城市管理行政争议调处中心——建阳区城市管理行政争议调处中心，配备1名法官和2名执法专业人员组成调解小组，专项处理相关事务，进一步深化、细化最后催缴处罚流程。二是建立会商机制。持续探索“城法”综合执法新模式，建立“周沟通、旬共享、月移送”的简易案件定期会商机制，加强行政处罚实施、强制执行申请、行政非诉执行等信息的共享，进一步促进行政、司法有机衔接，极大改善城市管理“屡劝不听”“屡禁不止”的工作局面。三是开展专项行动。开展“两个专项”整治行动，即“城管+法院”常态化现场非诉执行专项行动和“城管+交警”常态化联合执法行动，有效提高行政执法效率，保障简易处罚程序有效实施，如建阳区2023年“贴单”罚款总额为138895元，平均每件罚款额93元，执行率达90%以上，较往年罚款额约50元/件，处罚力度大幅提升；同时，行政处罚按期缴款率整体较去年同期上升20.9%。

处罚不是目的，制止和纠正违法行为才是根本。“贴单”治理全周期管理模式有效解决了城市管理小微案件处置效率低下和反复问题，让简易处罚当事人从我行我素到自觉主动停止违法行为，极大提高了执法的及时性和连贯性，也让城市管理执法更文明、处理更透明、管理更有效。

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