黄恒焘：交旅融合，提升“环带”旅游品质

2021年3月，总书记在武夷山考察时对南平生态文明建设强调“要实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”，党的二十大报告中也指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。南平市委、市政府始终牢记嘱托，发挥“双世遗”和首批国家公园所在地的优势，聚焦“打造世界级旅游目的地和福建会客厅”的目标，创新开展环武夷山国家公园保护发展带（简称“环带”）工作，把环带作为实现“三统一”最好的承载地、实践地，编制交通基础设施提升、文旅融合发展等5个实施方案并组织实施。于2024年5月1日实现了武夷山国家公园1号风景道正式运营，环带建设取得阶段性进展，“大武夷文化旅游圈”建设迈上了新台阶。

今年7月召开的党的二十届三中全会强调了全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。为进一步贯彻二十届三中全会精神，在保护自然生态的同时，促进当地经济绿色发展，实现人与自然和谐共生，就环武夷山国家公园交旅融合提升提出建议。

一、优化“251”环线马伏至芹口段线路

当前的“251”环线为了能够连接梦华录、考亭书院、花花世界等景点，设有“马伏-人民西路建平大道交叉口-万达广场-新岭-芹口”段约26公里，该段道路经过建阳外国语学校、建平大道以及建发悦城、万达广场两个城市综合体，受城市交通影响较大，建议将该段路线优化为“马伏-南平高速口-林后大街-古闽大道-山尾路-滨江西路-芹口”，长约16公里，待在建的古闽大道北延段完工后可进一步优化为“马伏-南平高速口-林后大街-古闽大道-芹口”。线路优化后可大幅减少城市交通对环线旅游交通的影响，并且增加了焦源福地、崇阳溪漫步道两个打卡点。线路优化后原属于“251”环线的“马伏-严墩-人民西路建平大道交叉口-考亭”段约10公里可作为支线继续使用。

二、提升“快进慢游”的交通网络和运输服务

“251”环线虽已基本实现全线贯通，环带世遗风景道等各分支旅游公路建设也在有序开展，但在打造“快进慢游”旅游交通网络、实现旅游公路对外与干线路网的无缝对接上还存在短板。如快进方式不够便捷，武夷山机场等级不高、航线航班较少，部分航线仅在个别月份开通；客运铁路单一，通环带内仅有高速铁路1条、普通铁路1条，铁路服务范围有限；高速公路局部绕行严重，江西南部、浙江等地进入环线需通过光泽、邵武、浦城等绕行；运输组织不够完善，旅游客源地到旅游目的地间各要素流动的便利程度还不够高；部分连接乡村的旅游道路等级偏低，进入旅游景区的体验感受影响等。

为此，建议“快进”方面：1.近期利用现有的基础设施，结合省交通厅大力推行开通“服务区后出入口”项目的政策红利期，在已开工武夷山、忠信、大埠岗、外石四个服务区出入口的前提下，研究开通云灵山、洋庄等服务区后出入口，这类项目投资小见效快，能够在短期内加大高速公路覆盖范围；2.拓展武夷山机场通往上海、广州、重庆等国内主要城市的航班，加强武夷山同国内热门旅游目的地的连线；3.联系铁路部门，优化列车班次，做好班车、公交的接驳配置；4.加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，提升旅游运输接驳精准度，提高通达性和便捷性，让游客快速到达旅游目的地；5.中远期推进上饶至浦城、浦城至建瓯等高速公路、武夷山新机场、昌福厦、温武吉等铁路项目规划建设，进一步完善骨干交通网络。“慢游”方面：1.积极推进支线道路建设，结合沿线景观风貌和旅游资源，通过绿化、亮化、美化扮靓沿线景点；2.以丰富景点业态、充实景点内涵为内容，建设具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育功能复合的红色旅游、乡村旅游等主题线路，构建主线成环、支线连景的“两环多支”慢游交通网络，让游客从风景道的主线上向着支线和景区景点蔓延。

三、统筹布局做好旅游发展联动

虽然环带目前已梳理出多处打卡游览点，但区域内景区、乡村、周边区域发展尚未形成规模发展，乘车时间远远多于在点上游玩时间，易让游客旅游产生疲劳感，五夫、黄坑、考亭、书坊、小源等古镇古村和朱子文化旅游内容同质化严重、品质不高，带动能力不强，多数地区对自然文化内涵的发掘不足，呈现“武夷山景区一家独大、其它景区发展不平衡”的格局，交旅融合产品培育进展缓慢。

为此建议：1.厘清定位，差异发展，尤其是考亭、五夫、黄坑、莒口等朱子印记浓重的旅游点，根据历史上朱熹在当地的历程和成就突出各自发展重点方向，避免同质化，让游客厌倦；2.环带历史上文化璀璨、名人辈出，除了朱熹外，还有法医鼻祖宋慈、婉约派词人柳永、沧浪诗人严羽、抗金英雄李纲、大名首辅徐阶、程门立雪的游酢等耳熟能详的历史人物都在环带上留下过足迹和故事，要进一步发掘利用，突出各地文化特色；3.针对研学团、老年团、休闲团等各种旅游团体的特点，仔细研究遴选环带范围内拥有一定的自然、风景、游憩、文化、历史等价值要素作为选取标准，梳理一批资源禀赋高、发展潜力大的精品旅游线路，如构建以闽越王城、朱熹故居、考亭书院、莒口古民居、下梅历史文化名村、柳永故居等为主的历史人文环线；打造以环绕武夷山国家公园的山水、茶园、田园等为主的自然山水环线；在武夷山、建阳、邵武、光泽等区域研究谋划旅游支线，满足环武夷山国家公园保护发展带范围内3A级以上景区及主要旅游资源点的覆盖衔接，并结合区域特点，谋划以红色之旅、休闲越野、归园田居等特色主题支线；4.加强“旅游+科普”，当前南平市对优越的生态条件和生物多样性的资源禀赋还未充分利用，除了一些科普馆外，可在国家公园增设一些科普展示牌，通过扫码看介绍、看视频等方式，增加游玩趣味性的同时也进行科普，进一步突出武夷山国家公园的独特性和生态优势；5.完善解说词，俗话说“祖国山河美不美，全凭导游一张嘴”，建议精心优化编制各景点的解说词，并培训一批讲解员，增加游玩乐趣；6.进一步在环带拓展低空旅游、水上旅游、索道旅游等方式，进一步发掘古道、古关隘、古渡口、古桥等交通文化资源，将交通文化融入旅游；7.打造部分平价茶庄园，当前茶庄园都是中高端档次，多数游客不会自行进入体验、购买产品，建议打造一些平价茶庄园、茶集市，让多数普通游客也能放心体验、购买产品；8.探索自驾游产品，目前“251”环线旅游需要在红星或黄坑枢纽站换乘统一乘车的方式进入国家公园一般控制区，从目前来看，自驾游应将是今后的发展方向，自驾游也是最能体验到“251”环线国家公园一般控制区精髓的旅游方式，建议探索开放国家公园一般控制区自驾游，可通过入园承诺、入园安全考试的方式对自驾游客进行提前宣教，通过网上预约限号入园的方式管理控制流量。

四、建立交旅融合协同推进机制

当前南平市已经成立了环武夷山国家公园保护发展带领导小组和办公室统筹推进环带建设工作，但环带风景道作为一个长距离、多驻点的廊道空间，其交旅融合发展具有多专业、功能复合性、跨区域、跨产业等特点，需要更多有关部门单位介入到风景道的发展与融合中，对此，首先需要建立完善的组织管理架构，推动市、县、乡、村及交通、文旅、农业农村、乡村振兴、自然资源、生态环保等部门多方合作、协同推进，同时注重统筹协调金融机构、社会资本等相关方力量。建议由市（县、区）、乡（镇）、村人民政府主导实施，公路管理部门维护、提升公路红线内道路，文旅部门完善风景道沿线旅游交通标识系统，旅游风景道对外推广、宣传、品牌营销等，乡村振兴部门建设、提升、维护风景道沿线乡村振兴设施（观景台、停车区、驿站、农产品售卖设施、公共厕所），自然资源部门支持旅游风景道沿线服务设施建设的红线划定与设计审批等工作，生态环保部门负责旅游风景道沿线生态环境保护方面的管理与监督与审查等，共同推进风景道沿线旅游交通标识系统建设、推广宣传、乡村振兴设施建设、服务设施建设用地红线划定等工作。

（作者系南平市委党校第29期中青班学员）

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