南平坚持以林长制为抓手，聚焦答好林改“四问”，持续推进全国林业综合改革试点市建设：山川着绿 林海生金

日前，国家林草局公布了激励表扬2023年度全面推行林长制成效显著的市县级单位名单，南平市为此次受到激励表扬的14个市级单位之一，也是福建省唯一获此殊荣的设区市。

此前，南平市林长制工作于2021年获国家林草局激励表扬、2022年获国务院督查激励，并在全面推行林长制的三年来两度获得福建省林长制考核第一……屡获佳绩，原因何在？勇于创新、深化改革是南平给出的答案。

2021年3月，习近平总书记来闽考察时强调，“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。”殷殷嘱托，重若千钧。近年来，我市始终牢记嘱托、接续奋斗，聚焦答好“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”林改“四问”，全力推进全国林业改革发展综合试点市建设，不断从更高层面、更宽领域深化林业改革，创新开展了一系列改革探索实践，走出了一条独具南平特色的林改道路，努力践行“林改要让老百姓真正受益”。

压实林长责任  以林改筑牢森林屏障

日前，一场离任交接仪式在邵武市通泰街道举行，因工作岗位调整而离任的乡级林长与接任者正式移交了森林资源数据、林长制重点工作任务，确保前后任林长履职无缝对接。

为充分发挥林长制“指挥棒”作用，进一步压实林长责任，我市秉承“交树交印”理念，在全国首创“林长巡山交树”工作制度，进一步完善森林资源保护责任体系，健全横向协作、纵向联动、前后接力的护林治林工作机制。

九曲蜿蜒，层峦叠嶂，初夏的武夷山国家公园美如画。为了切实守护好“无与伦比”的自然生态资源，我市创新建立了环武夷山国家公园保护发展带，着力用环带这个“外圈”来保护好国家公园这个核心“内圈”。坚持同题共答，我市建立健全“四防一提升”机制（即防森林火灾、盗砍滥伐、松材线虫病、外来物种入侵，精准提升森林质量），全力守护武夷山国家公园森林生态安全。

在2023年9月召开的环带联席会上，武夷山国家公园管理局与环带沿线4个县（市、区）签订护林联防联控联建协议，实现环带区域管理一体化。自2016年启动体制试点以来，武夷山国家公园已累计发现并公布29个新物种，这是森林生态环境持续向好的有力印证。

创新体制机制  以林改激活森林潜力

连日来，松溪县马蹄岙家庭林场负责人朱登发在林间忙着整地，准备在林下栽植多花黄精。让朱登发干劲十足的一个重要原因是他获得了林业等部门颁发的林下经济不动产权证书。“有了这本证，我们发展林下经济更有信心了。”

有“证”在手，发展无“忧”。近年来，我市大力推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，借鉴商业银行模式，对分散的林业资源进行规模化、集约化、专业化经营，让林农获得长期持续稳定的收益，破解了“单家独户怎么办”的问题。

去年以来，在“森林生态银行”做法取得积极成效的基础上，我市又在全省率先探索林下空间流转机制，精准化登记存储可利用林下空间，参照林权发证模式，在不动产系统内增设“林下空间经营权证”子目录，开展确权发证，有力保障林下空间经营者的权益。同时，针对发展林下经济投入大、周期长、风险高、融资难等问题，推出“林下经营权贷”“林下贷”等林业绿色金融产品，让林下经济发展有了更坚实的信贷支持，破解了“钱从哪里来”的问题。目前，全市共登记存储可利用“林下空间”面积13.3万亩，已流转5.4万亩；发放“林下空间经营权证”42份、面积3.2万亩。

深化改革，保障好林农的收益权是应有之义。采伐是林农获得经营收益的主要途径。近年来，我市陆续推出小额采伐告知承诺制审批、取消集体人工商品林主伐年龄限制、实行林木采伐限额五年总额控制、试点人工商品林按面积批准林木采伐等机制，进一步简化审批手续，降低伐区设计等采伐成本，让林农拥有更大的自主采伐权，进一步解决“树要怎么砍”的问题，不断提升林业变现能力和林农造林积极性，实现多经营、多收益。

坚持项目带动  以林改提升森林质量

雨润山乡，车驰武夷山国家公园1号风景道上，枝头盛放的缤纷让人们的心头晴朗。

“这花开得如此绚丽，如云似霞，养眼又赏心！”趁着周末到风景道“打卡”的游客陈先生被南源岭大岩窠里盛开的繁花所陶醉。

“南源岭大岩窠林相规模化花化彩化示范片位于武夷山国家公园1号风景道的0公里处，山场面积2350亩，经过两年的建设，这里已成为风景道上的靓丽打卡点。”市林业局相关负责人介绍，围绕“林相美”目标，南平依托国土绿化试点示范项目和闽西北山地丘陵生物多样性保护项目等，积极开展“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化工作，建成一批示范效果好、引领带动强的森林资源培育系统集成综合体，其中武夷山南源岭大岩窠、建阳福星林场七公里、建瓯水西国有林场等示范片成效显著。

长期以来，我市坚持森林可持续经营理念，创新推广森林“三改”技术措施（改单一针叶林为针阔混交林、改单层林为复层异龄林、改常绿用材林为常绿彩化花化果化“镶嵌”多功能景观林），持续提升森林质量、优化林分、美化林相。2023年以来，全市完成森林质量精准提升117.3万亩、居全省第一，南平市连续三年获评中国“绿都”年度综合评价前三。

立足资源禀赋  以林改激活森林潜能

希望在山，致富在林。林改得民心合民意，改出了满目青山，也有力促进林农增收致富。近年来，我市立足资源禀赋，坚持以二产促一产带三产，注重以科技助力，为发展林业新质生产力蓄势赋能，让林业产业更优、林区百姓更富——

立足毛竹林面积占全国十分之一的资源优势，南平围绕全竹利用、全链开发，持续引进竹产业链关键项目，加快推动企业“以竹代塑”产业研发和生产步伐，促进产学研用深度融合，先后荣获全国竹产业高质量发展示范市、中国竹工机械产业基地等称号。2023年，全市竹全产业链产值达500亿元以上，居全省第一。

抢抓“双碳”机遇，南平有序推进国家林业碳汇试点市建设，在全国率先举办国家林业碳汇试点市建设研讨会，上线“一元碳汇”运营平台，持续深化拓展林业生态产品价值实现路径。

做大林下经济，南平大力推广“订单式”发展模式（前端有科技特派员技术团队研究、中端有金融产品支撑服务、后端有专业公司加工收购），高效益发展林下经济，重点发展林下中药材种植，目前全市林下种植品种达31种、面积12.6万亩。

……

2023年，全市林业总产值达1067.46亿元。点绿成金，蹄疾步稳。新征程上，南平将持续以林长制为抓手，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，纵深推进林改，推动实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

□本报记者 汤文娟 通讯员 朱维毅

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